去年以来城市更新完成投资2.6万亿

7月17日，据央视新闻报道，记者从住房城乡建设部了解到，去年至今，全国目前已实施城市更新项目超过6.6万个，完成投资2.6万亿元，城市更新行动实施带来的综合性成效正在逐步显现。其中，围绕既有建筑改造利用，目前已改造78亿平方米建筑，进一步提升了建筑安全和节能水平。围绕城镇老旧小区改造，去年新开工改造城镇老旧小区5.37万个，加装电梯3.6万部。今年前5个月，全国新开工改造城镇老旧小区达2.26万个。

资料来源：住房城乡建设部、中国电梯公众号、RCC瑞达恒研究院、申万宏源研究、广发证券发展研究中心 杨靖制图

就目前全国城市更新工作的进展与趋势，广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉当日在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，当前的城市更新工作需与大拆大建的改造模式明确区分开来，转向更为精细化的微改造策略。城市更新不再单纯追求拆除重建，而是侧重于公共配套的完善与升级，同时注重高质量发展与绿色节能改造，以应对当前房地产市场的新变化。

城市更新模式创新不断

全国城市更新取得显著进展，项目数量和投资规模不断增长，改造内容和成效日益丰富和显著，离不开政策的支持和推动。

记者注意到，近期多地将“住房和城乡建设局”更名为“住房和城市更新局”。除更名外，各地也在探索老旧小区改造的新模式。

7月13日，湖北省首个“住宅合作社”项目开工，武汉市青山区二十一街坊134户居民自拆旧房盖新楼，工程代建方为区属国企。记者了解到，“住宅合作社”模式为以小区居民为主体，政府支持、企业参与危旧房合作改造，从而实现旧房换新房，这一改造模式被当地居民称为当前的“上上策”。

而在此前，杭州老旧小区改造推行的业主自筹资金模式也曾引起业内高度关注。与武汉“住宅合作社”模式下首个施工项目不同的是，杭州老旧小区改造推行的模式，资金来源大部分是业主自筹，由业主和政府共同委托开发企业代建。比如杭州市浙工新村业主自改旧住宅区改造项目，整个小区的更新费用约5.3亿元，其中居民自筹资金约4.7亿元，占比89%，其余资金由政府专项资金解决。

合一城市更新集团董事总经理罗宇在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，老旧小区改造的模式创新，是住房供求关系变化背景下的新兴产物，更迎合当前房地产及城市更新的市场环境，且利于实现多方共赢。

前5月8地开工率较高

据住房城乡建设部城市建设司披露的数据，2024年全国计划新开工改造城镇老旧小区5.4万个。

根据各地统计上报的数据，今年前5个月，全国新开工改造城镇老旧小区2.26万个。分地区看，江苏、山东、河北、辽宁、浙江、上海、湖北、重庆等8个地区开工率超过50%。

整体上看，全国城镇老旧小区改造工程取得了积极进展。不过记者也注意到，在2024年前5个月，全国城镇老旧小区改造项目表现出明显的地域性差异，各地的开工小区数和开工率呈现出不同的发展态势。

截至5月末，江苏省以982个新开工小区数和94.8%的开工率居全国首位。紧随其后的是山东省，新开工小区数达到3269个，开工率为81.0%；河北省以869个新开工小区数和78.5%的开工率位列第三。新开工小区数量超过1000个的地区共有6个，分别是山东、湖北、重庆、河南、四川和湖南。

不过，也存在部分省市城镇老旧小区改造进展缓慢、开工率相对较低的情况，如广西、宁夏、山西、西藏等地虽然有一定的开工率，但均低于20%，而海南和青海的开工率均为0%。

李宇嘉分析认为，开工率与项目前期的规划成熟度、地方政府的资金筹措准备，以及项目更新过程中的具体推进因素密切相关。“城市更新项目涉及报规划、主体确定、资金筹措等多个复杂环节，程序冗长，且部分项目因历史遗留问题较多而难以顺利开工，而这些地区的低开工率需要引起有关部门的重视，需要通过加强政策引导、资金支持和居民参与度来促进改造项目的实施。”

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