追兵渐进，“准2万亿”城市何以守位？

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作为GDP十强城市“守门员”，南京正在朝晋级“2万亿俱乐部”目标努力。

不久前，《南京市推进产业强市行动计划（2023-2025年）》明确提出，到2025年，全市GDP总量超2万亿元。

问题在于，当同省份的万亿城市苏州、无锡甚至南通，都已拥有自己的万亿级产业，南京却尚未实现与城市能级匹配的“零的突破”。

如今，目标已近在眼前。

作为中国首个软件名城，早在2021年，南京软件和信息服务集群就进入首批国家先进制造业集群，并提出用4年时间打造首个万亿级产业地标。冲刺的时间点，恰好也是2025年。

从2005年将软件定位为“第一优先鼓励发展产业”，到2010年软件产业规模破千亿，再到2023年产业规模进一步超8000亿元，南京离万亿目标已越来越近。

剑指万亿级产业和2万亿GDP，南京能否如愿冲线，又如何在头部城市阵营中站稳脚跟？

万亿产业

全长5.3公里的软件大道，是南京首条以产业命名的道路，也是南京软件产业地标。

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时间回到20多年前，资源和环境瓶颈，逼着这座化工大市寻找新出路。2001年，南京选择了尚且稚嫩的软件产业，出台相关培育政策。当年，南京软件产业收入仅有18亿元。到2005年，仅仅用了4年，南京软件业规模就增长到百亿元。

这一年，南京顺势喊出建设“中国软件名城”，并提出千亿级软件产业规划。到2010年，南京如愿达成目标，并于同年被工信部认定为首个“中国软件名城”。

获批第二年，南京就提出中国软件名城十年建设目标和主要任务，并精心布局“一谷两园”（中国（南京）软件谷、南京软件园、江苏软件园）规划。

数据显示，获批首个软件名城时，南京软件业务收入居北京、深圳、上海之后，排在全国第4位。此后，南京长期保持这一位次。直到2021年，杭州以高达22.4%的增速，实现6933亿元软件业务收入，一举超过南京。当年，南京软件业务收入为6702亿元，落后杭州231亿元，排名下滑至全国第5位。

中国城市经济学会副会长、长江经济带智库联盟秘书长秦尊文向城叔谈到，同处长三角，民企数量不及沪苏杭，是南京长久以来的“痛点”。南京软件产业短板也在于此，表面上看是单个企业规模小、缺乏龙头带动、附加值低，实际是民营企业创新动力不足、产业机制不活。

一个例子可以作为印证。在2021年中国软件和信息技术服务企业百强名单中，海康威视、网易、大华、新华三等10家杭州企业入围，其中海康威视、网易均位于前十；南京只有江苏润和、南京网觉两家企业上榜，分列第71、91名。

某种意义上说，南京软件产业如今已经掉队了。

追赶，迫在眉睫。

过去两年，《南京市推进软件名城提质升级打造万亿级产业行动计划》《南京市推进产业强市行动计划（2023-2025年）》等先后出台，提出到2025年，南京软件和信息服务产业规模突破1万亿元；形成中国软件名城提质升级全国示范，打造成为世界级产业集群。

决心，不可谓不大。

找准定位

南京软件要突破“万亿”，关键在于踩准下一步发力点，充分释放南京的产业资源和科教基因优势。

截至2022年底，南京涉软从业人员近90万人，规模之大可见一斑。同时，在储备人才方面，南京在校100万名大学生中，相当一部分大学生所学专业和毕业流向与软件相关。

但不容忽视的是，南京长期被称为“软件外包之都”，缺乏本土领军企业、产业创新能力“两头弱”等问题突出。南京市工信局曾在自揭短板时指出：南京在CPU、通用操作系统、数据库等关键核心技术领域缺少代表性总部企业，对当前国家软件产业发展的战略支撑作用不明显等。

而随着人力成本不断上升，传统的服务外包模式也很难有前景。换句话说，南京软件产业急需一场变革。

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实际上，南京已经有所动作。

“好的工业软件是用出来的。”近年来，南京相关部门在多个场合频繁提及这句话，背后是南京以工业软件为切口，发起的新一轮革新。

2023年，南京出台系列专项举措，鼓励软件企业竞逐细分赛道，扶持工业软件企业做大做强，作为南京撬动“万亿”目标的支点。

就在日前召开的2024南京软件大会上，南京《关于加快工业软件发展的实施意见》发布，明确提出到2028年，南京市工业软件实现跨越式增长，工业软件收入规模突破500亿元。

“工业软件是制造业的心脏，是智能化改造和数字化转型的重要技术支撑。”秦尊文认为，工业软件直接服务于制造业，是联动软件和工业的强互动性环节。作为国家重要的综合性工业生产基地，南京以工业软件为发力点，开辟软件产业新赛道，方向清晰、路径可行。

值得一提的是，南京工业软件产业规模尚小。2023年，南京软件业务收入超8000亿元，其中工业软件产品收入规模仅232亿元，占比不算太大。

秦尊文注意到，2001年，位于南京的江苏软件园、武汉东湖新技术开发区同时获批“国家软件产业基地”和“国家光电子信息产业基地”，此后被称为“中国软件谷”和“中国光谷”。但相比“中国光谷”，“中国软件谷”的行业占比和首位度还不够高。

秦尊文建议，南京可以参考武汉的发展模式，加强软件产业在“中国软件谷”周围的集聚布局。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚也指出，“软件产业‘赢者通吃’的效应明显，目前南京软件产业的产学研合作还比较零碎，需要进一步做大规模，与国家级先进制造业集群的地位相匹配”。

能级支撑

于大的城市发展格局而言，南京渴望一个万亿级产业。

在省域内，苏州、无锡、南通都先后拥有了万亿级产业，南京仅8000亿元的软件产业规模，实难与其“准2万亿城市”能级相匹配。

曾刚认为，南京软件产业在2025年要突破万亿规模，产业增速需达12%，参考近年全国软件产业的平均增速，不难实现。

全国软件业务收入增长情况 图片来源：工信部网站

但问题在于，南京软件产业增速已多年低于全国15个副省级中心城市平均水平。2021年至2022年，南京软件业务收入分别为13.6%、9.0%，同期全国15个副省级中心城市平均增速为16.3%和10.0%。在曾刚眼中，南京属于“慢速发展”，“发展似乎没那么好”。

值得一提的是，工信部2023年中国软件名城评估结果显示，全国共14个城市通过评估，江苏“独中三元”，南京、苏州、无锡3个城市同时入选。在曾刚看来，江苏的软件应用太分散，一定程度上制约了省会南京软件产业的发展。

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单个产业的发展只是缩影。实际上，省会首位度不高一直是南京发展的一大“痛点”，“提升省会首位度”，也成为近年省市两会的常见议题。尽管如此，近年数据显示，南京经济首位度不升反降。

曾刚表示，做大经济规模、提升首位度，是南京必须要首先解决的问题。

从全国来看，南京是唯一尚未进入“2万亿俱乐部”的GDP十强城市。而早在2021年，宁波就定下“2025年GDP破2万亿、进入全国前十”的目标，目标直指身前的天津和南京。

2023年，南京GDP为17421.4亿元，借由软件产业破万亿，南京能否站上2万亿元新台阶，守住十强位次？

“南京靠软件产业，冲刺2万亿不难，但要站稳GDP十强，需要及时跟上创新的步伐，开辟新赛道、塑造新优势。”秦尊文认为，在市场活力上，南京要补的课还不少。

“对比同处长三角的合肥、杭州等省会城市，南京承担风险的勇气和集中精力干大事的魄力不够。”曾刚认为，后有天津、宁波、青岛、无锡等追兵，南京要站稳GDP十强，仅靠过去稳妥、保守的发展思路恐怕不行，要进一步释放经济发展的内生动力。

曾刚举例，他参与当地科技创新主题座谈会时，发现政府困惑于本地科研集中在天文、古生物、土壤、地理湖泊等难以转化为技术、对地方经济发展支撑较弱的环节。

在他看来，这很大程度上是因为“需求不足”，要下决心引导新兴产业发展，当地应打造“宽容失败”的环境，譬如提供补贴、担保等科技金融支持，向新技术开放政府应用场景等。