不同所有制企业平等参与政府采购

日前，国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024~2026年）》（以下简称《行动方案》），明确3方面9项重点任务：一是整顿市场秩序，优化营商环境；二是建设法规体系，服务统一市场；三是促进产业发展，落实国家战略。

资料来源：政府采购网、民生证券研究院 杨靖制图

《行动方案》明确，建立政府采购本国产品标准体系。制定政府采购本国产品标准，逐步形成本国产品标准体系，确保不同所有制企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动。

或许是与之呼应，近日，江苏政府采购网披露的《江苏省党政机关、事业单位及团体组织2024~2025年度新能源汽车框架协议采购入围公告（三）》显示，特斯拉Model Y进入江苏省政府新能源用车采购目录。

专项整治四类行为

《行动方案》明确，整顿市场秩序，优化营商环境。持续开展政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款等四类违法违规行为专项整治。

首都经济贸易大学财政税务学院讲师、硕士生导师武威接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，设置歧视条款、提供虚假材料、开展围标串标等违法违规行为的存在，使得正规供应商往往难以及时、准确获取政府采购信息，难以享受公平、公正采购评审标准，使得企业参与竞争需要付出更大的信息收集成本、准入资格匹配成本以及因履约保证所带来的资金占用成本等，进而会显著抬高企业生产经营负担，压缩企业利润空间。同时，不当的采购竞争行为也使得企业难以维持稳定的市场份额，不能合理调配生产经营规划，进而难以形成可靠、合理的经营发展预期。差别歧视条款和围标串标等行为直接限制了其他潜在供应商的公平竞争机会，导致市场资源配置扭曲，优质供应商难以脱颖而出。

武威表示，持续打击政府采购市场的违法违规行为，一是可以有效加强政府采购实施过程中对市场主体不正当竞争行为的监督效率与处罚力度，破除妨碍各种生产要素市场化配置的体制机制障碍，降低企业参与政府采购所面临的制度性交易成本，促进企业减负增效，形成稳定发展预期。

二是有助于紧密配合政府采购法修订实施进程，健全政府采购制度规则，强化政府采购制度执行效率，使得企业参与政府采购市场竞争程序执行更为高效、信息披露更为公开透明，政府采购制度优势与市场资源配置效率的结合程度更为深入，市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境建设进程将得以进一步推动。

健全合作创新采购制度

《行动方案》明确，建立健全政府采购合作创新采购制度。以采购人应用需求为导向，以公平竞争以及采购人与供应商风险共担为基础，实施订购首购，建立创新产品研发与应用推广一体化的管理机制，发挥政府采购对创新的带动作用，助力高质量发展。

武威表示，庞大的市场规模使得政府采购能够为市场主体提供可靠利润空间和持续盈利来源，在程序规范前提下，政府采购能够有效稳定企业产品销路、降低企业发展所面临的产业链供应链环境风险。同时，依托政采贷等融资支持政策，政府采购通过构建新型政银企关系，可以减少企业与金融机构之间存在的信息不对称，有效减轻企业融资约束水平，有效助力其创新转型。

政府采购合作创新采购方式的提出，明确了政策支持场景，并限定创新产品应具备“实质性技术创新”含量，回应了供应商在创新产品推广前创新活动需求侧的政策支持诉求，扩大了政府采购支持科技创新政策功能发挥范围，强化了科技创新政策支持效能。

此外，《行动方案》明确，在政府采购工程项目中落实扶持政策。适用招标投标法的政府采购工程项目要全面落实政府采购支持中小企业政策，对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策延续至2026年底。

封面图片来源：资料来源：政府采购网、民生证券研究院 杨靖制图