借调的“干着”、在编的“看着”！云南通报违规借调

据“云南发布”，7月1日，云南省通报2起整治形式主义为基层减负典型问题。

通报称，日前，经云南省委、省政府同意，省整治形式主义为基层减负专项工作机制办会同省纪委办公厅对2起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报，有关情况如下：

1.团省委以“挂职”名义大量违规借调工作人员。截至2024年5月底，团省委“挂职”人员远超规定数，且基本上未按要求备案。按规定“借调时间一般不得超过6个月”，但团省委明确干部“挂职”时间为1年，期满后还可以“续挂”。按规定不得借调“新录用（聘用）乡镇工作人员未满乡镇最低服务年限5年（含试用期）”的人员，但团省委依然借调。根据工作安排，各级各部门应于5月底前全面完成借调县乡干部和中小学教师清退工作，团省委经多次提醒后，6月中旬才将县乡干部清退，且2023年9月抽调的2名小学教师一直未清退。截至6月25日，团省委仍有大量“挂职”人员，其中，6月中旬又新抽调4人。团省委借调干部范围广、时间长、人员多，“体外循环”情况突出，借调的“干着”、在编的“看着”。

2.省农村信用社联合社频繁开展节庆表彰活动，增加基层负担。2023年，省农村信用社联合社开展节庆表彰活动达13场次，经费支出高，这些活动重形式讲排场，动辄要求全省系统参加，一半以上与业务工作无关，并且要求拍摄制作各类风采展示视频，基层员工反映强烈。2023年旺季营销表彰会暨云南省农村信用社联合社成立18周年活动，要求各州（市）办事处、先进行社、先进个人等拍摄各类视频并在活动中进行展示，为准备这些视频，员工被迫耗费大量休息时间。类似情况在其他活动中也普遍存在。

通报称，以上典型问题反映出一些单位对党中央关于整治形式主义为基层减负决策部署和省委工作要求重视不够、落实不力，违规大量借调工作人员，影响基层工作，滋生懒政怠政；节庆表彰活动统筹不力、频繁开展，为追求表面效果在拍视频、做展示上搞“内卷”，费时费力浪费资金。被通报点名的单位要提高政治站位，深入剖析存在问题，及时认真抓好整改。各地区各部门要深入学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要讲话和重要指示批示精神，不折不扣贯彻落实好为基层减负各项要求，举一反三对照，认真检视整改，坚决防止以形式主义整治形式主义，以实际行动推动为基层减负工作取得实实在在的成效。

云南省政府网站显示，今年以来，该省已通报5起整治形式主义为基层减负典型问题，以及8起形式主义官僚主义典型问题。

关于上文提到的违规借调工作人员问题，今年5月，新华社发文称，近年来有的地方在借调干部方面存在泛化倾向，甚至出现了“借调”的干着、“在编”的看着现象。过度借调，不但影响了干部队伍的稳定和培养建设，更易滋生懒政怠政，须下力气纠治。

2024年中央一号文件指出“县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员”，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议也提出“健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员”。

新华社记者在调研中发现，基层单位对上级随意借调人员颇有微词。有的单位借调人员数量接近甚至超过自身在编人数。同一性质部门，只要上级开口要人，下级一般遵从，就算性质不同，部分有较强话语权的部门也能轻易实现跨领域、跨部门借调。

新华社文章称，过度借调已经背离借调的初衷。对被借调单位来说，被借调干部往往是骨干力量，人被抽走后一些重要岗位业务运转艰难。对借调单位来说，被借调人员承担的工作逐渐演变为常态性工作，助长了慵懒之风。对被借调人员来说，归属感、获得感下降，评优和晋升机会减少，工作积极性受挫。

编辑|卢祥勇 盖源源

校对|刘思琦

每日经济新闻综合自云南发布、云南省政府网站、新华社