城市既有“面子”更有“里子” 遂宁打造“会呼吸”的海绵城市

连日来，遂宁烟雨绵绵，整个城市却干净、清爽。“小雨不湿脚！”漫步在遂宁城市的街头，行人如此感慨，海绵城市建设之初的“顺口溜”，如今成了最真实的写照。

构建疏朗大气“大海绵”系统，为城市安全保驾护航。

 

遂宁城区沿着涪江铺展，易发生城市内涝，2015年，遂宁市成功入选全国首批海绵城市建设试点城市，率先在四川启动试点。近年来，遂宁不断探索完善城乡防洪排涝体系，改善城市生态环境，用“绣花功夫”做好城市建设管理，努力打造“会呼吸”的海绵城市，使城市既有“面子”，更有“里子”，有效提升群众的获得感、幸福感。 

近日，记者通过对话遂宁市住房城乡建设局相关负责人，了解关于海绵城市的那些事。

建设海绵城市缓解城市内涝

海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 

九莲洲湿地公园生态护岸。

系统性地实施海绵城市建设是实现城市雨水径流控制的有效途径。因地制宜建设以生态自然资源为基底，“山水林田湖岛”为载体的组团式城市“大”海绵系统，让雨水有“更多去处”。以城市片区、街区、社区为单位，构建区域性雨水消纳“中”海绵系统，让雨水能够“更多滞留”。以单元地块、小区为单位，大量布局雨水渗透、调蓄、传输、净化、利用等“小”海绵设施，实现雨水“更多减排”。 

当前，全国正在稳步推进实施的城市更新、老旧小区改造等工作，均把落实海绵城市建设理念作为城市更新和改造的基本要求，包括遂宁在内的很多城市还开展了海绵城市建设地方立法，为海绵城市建设提供法治保障。海绵城市建设国家试点、示范建设成效充分证明，系统性地实施海绵城市建设能够增强城市韧性，有效缓解城市内涝，让地表径流成为“资源”而不是“负担”，促进城市“自然通透呼吸”。

海绵城市需上“双保险”

海绵城市不是一剂“万能解药”，建设海绵城市的初衷是最大限度地减少城市开发建设对原有水生态环境的破坏，让城市尽可能恢复到城市开发前的状态，促进雨水的自然积存、渗透和净化。 

海绵城市植草沟、溢流口效果展示。

建设海绵城市能够降低城市内涝风险，弥补城市建设带来的不利环境影响，它是对传统排水系统的一种减负和补充，直接把建设海绵城市和结束城市雨季“看海”划等号是片面的。在降雨不大、持续时间不长的情况下，“海绵”可以吸水、滞水、蓄水、净水、渗水，缓解城市排水压力，但如果“海绵”已经吸水饱和就会失去吸水、储水能力，无法提供消纳后续持续降雨空间，“海绵”作用急剧下降。因此，排水防涝不能仅靠“海绵”，“海绵无用论”和“海绵万能论”都很片面。 

要更好应对城市内涝风险，避免发生重大人员伤亡和财产损失，一方面要科学构建源头减排、过程控制、系统治理的海绵城市建设体系，另一方面要不断完善城市排水管渠和排涝除险设施，推动城市易涝点动态清零，加强管网维护管理，通过管网有效串联各渗透调蓄空间，让“源头减排”后的溢流超标雨水排放通畅。此外，还要统筹城市综合排水系统与外洪防治系统有机衔接，提升应急管理和防御能力，因地制宜建设雨水提升泵站，为城市低洼地、雨水集中汇集区加上一把排涝除险“安全钥匙”，多重保障城市和人民群众生命财产安全。

个别地方积水现象尚待解决

近年来，遂宁市各级政府、住房城乡建设主管部门广泛争取政策支持，增添措施，着力解决老城区市政基础设施承载能力薄弱和居住社区防灾韧性不足问题。 

钢带波纹管调蓄利用一体化设施施工现场。

2015年至2018年，老城区海绵城市试点区内的复丰巷片区、嘉禾路片区、盐关街片区、川中大市场片区、蜀秀东街和遂宁花园等片区相继完成海绵城市改造，城区大部分易涝点先后完成整治。 

2019年后，试点区外的镇江寺片区，介福路街道、和平路街道，京宁社区等区域也结合老旧小区改造等工作逐步推进城市排水管网治理和海绵城市建设，但总体上试点区外老城区较大规模改造起步仅几年，还需持续结合城市更新、老旧小区改造等工作实施“存量”改造。 

目前，遂州北路以西、南津路周边、开善东路以北、开善东路以南大片均未实施系统化的海绵改造，大部分区域排水管网改造还在进行中。因较大体量的建筑小区、公共空间没有完成海绵城市“源头减排”设施系统布局，城市主次排水管网建设暂未全部系统改造，造成韧性和承载能力较弱且本身地势低洼、自然排水困难的南片区这几年依然容易出现积水甚至内涝。

遂宁海绵城市建设任重道远

国务院在《关于推进海绵城市建设的指导意见》中明确提出，“到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求，到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。”由此可见，建设全域海绵是一个长期持续的过程，不是一朝一夕、一蹴而就的。 

目前，国家大力实施海绵城市试点、示范建设，先后90个城市集中力量先行先试，探索可复制可借鉴的海绵城市可持续发展路径，这个可能需要5年、8年，甚至更长时间。受制于规划、资金、建设时序等诸多因素、城市中还有很多区域并未完成海绵城市建设或改造，遗留的“城市病”依然困扰着城市发展。 

《遂宁市海绵城市专项规划》《中共遂宁市委遂宁市人民政府关于持续推进海绵城市建设工作的实施意见》均明确，到2030年，城市建成区90%以上的面积达到海绵城市建设目标要求，这比国务院《关于推进海绵城市建设的指导意见》中的愿景目标提升了10个百分点，遂宁建成区实现全域海绵任重道远。

海绵城市建设将全域推进

遂宁作为川内唯一获得1项国家试点、2项省级示范的城市，正积极落实国家战略，系统化全域推进海绵城市建设。高质量完成海绵城市建设地方立法，颁布实施全国第三部、西部第一部海绵城市地方立法成果《遂宁市海绵城市建设管理条例》，为遂宁系统化全域推进海绵城市建设提供法治保障。 

荣获鲁班奖的海绵型公园——五彩北延景观带合家欢园区。

为高水平构建海绵城市技术体系，近年来，遂宁先后编制印发《遂宁市海绵城市建设设计导则》《遂宁市海绵城市建设施工过程监管和验收导则》《遂宁市建设项目施工图设计文件海绵城市专篇审查要点》《遂宁市海绵城市常用设施参考图集》，为城市更新、老旧小区改造、城市片区开发等工作提供了技术支撑。 

稳步推进海绵城市连片建设，截至2024年5月底，中心城区海绵城市累计完工面积占建成区面积比例为46.35%，射洪市、蓬溪县、大英县累计完工面积占建成区面积比例分别达41.25%、36.00%、39.71%。 

下一步，遂宁将围绕“全域海绵”目标，统筹推进建成区未实施海绵城市改造区域逐步完成海绵城市建设，同时抢抓国家老旧小区改造、城市更新、万亿超长期特别国债等利好政策，积极推进市政基础设施更新建设、城市排水防涝补短板等工作，加速治理“城市病”，提升城市能级和韧性，筑牢城市排水防涝安全防线，让城市在绿水青山中自然生长。

来源：全景遂宁

记者：刘晓