城际铁路、市域（郊）铁路监管新规发布：破解与城市轨交等衔接不畅难题

6月3日，交通运输部官网发布消息，交通运输部、国家铁路局日前制定并颁布了《关于加强城际铁路、市域（郊）铁路监督管理的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从明确监管责任、完善监管制度、突出监管重点、提升监管效能等四个方面明确了具体工作措施。

资料来源：Wind、城市轨道交通协会、前瞻产业研究院、华经产业研究院、方正证券研究所杨靖制图

《每日经济新闻》记者注意到，《意见》在完善运营安全评估制度方面提出，要加快制定《铁路运营安全评估规范》《新建、改建铁路运营安全评估办法》，推动铁路运输企业运营安全评估不断规范有效。

推动行业健康持续发展

交通运输部综合规划司相关负责人在对《意见》进行解读时表示，城际铁路、市域（郊）铁路是综合交通运输体系的重要组成部分。党的十八大以来，我国城镇化建设进程加快，城际铁路、市域（郊）铁路发展迅速。

“但客观来看，城际铁路、市域（郊）铁路发展也存在一些问题。”该负责人表示，具体而言，一是监管界面不清晰。部分线路的规划审批和项目批复不一致，线路属性不明确，监管边界模糊、监管责任存在争议。

二是监管制度不健全。铁路行业现行法规制度和标准规范，对多层次轨道交通网络下的城际铁路、市域（郊）铁路实际情况考虑不够。

三是衔接协调不顺畅。城际铁路、市域（郊）铁路与干线铁路、城市轨道交通存在物理衔接不畅、标准兼容不够、运营协同不完善等问题，旅客出行换乘、安全检查等环节尚有不便。

在这样的背景下，两部门联合印发《意见》，旨在厘清监管界面、落实监管责任，完善制度规则、强化标准供给，加强系统治理，进一步推动城际铁路、市域（郊）铁路规范有序、健康持续发展，为加快构建现代综合交通运输体系、服务中国式现代化建设提供有力支撑。

加强运输服务质量监管

《意见》对完善城际铁路、市域（郊）铁路监管制度提出明确要求。

具体而言，一是完善技术标准体系，优化《城际铁路设计规范》，完善市域（郊）铁路设计、验收、造价等相关标准，推进“四网融合”。

二是优化行政许可制度，根据城际铁路、市域（郊）铁路特点，优化铁路运输企业经营、机车车辆驾驶人员资格等许可办法及实施细则，进一步便利申请人。

三是完善运营安全评估制度，加快制定《铁路运营安全评估规范》《新建、改建铁路运营安全评估办法》，推动运营安全评估规范有效。新建、改建城际铁路、市域（郊）铁路应当按照铁路行业要求进行运营安全评估，经评估合格，符合运营安全要求后方可投入运营。

在突出监管重点方面，除了加强运输安全监管，《意见》还提到要加强运输服务质量监管。

具体而言，围绕城际铁路、市域（郊）铁路旅客运输安全检查、旅客候车、乘降组织、站车秩序、应急疏散等重点环节，分层分级做好旅客运输服务监督检查。督促城际铁路、市域（郊）铁路运营企业建立健全铁路运输服务质量管理制度，落实铁路旅客运输服务质量标准，完善运输服务设施设备，提高运输服务信息化、智能化水平，做到安全、正点、可及、便捷、舒适、绿色。

城市智行研究院院长沈立军在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，安全评估和服务质量监督管理都是运输服务的基本要求，《意见》的出台是要参照城市交通的运营管理要求，进一步强化铁路运营监管。

谈及在提高运输服务信息化、智能化水平方面的建议，沈立军表示，可以结合MaaS（出行服务）系统建设，加强铁路大数据系统和其他运输方式数据系统的整合，提高运输服务整体效率；与此同时，提高现有基础设施智能化的更新升级，提高设备智能化水平；此外，还应当加强铁路运输服务监管系统建设，强化监管服务水平。

封面图片来源：资料来源：Wind、城市轨道交通协会、前瞻产业研究院、华经产业研究院、方正证券研究所杨靖制图