明年非化石能源消费占比达20%左右

5月29日，据中国政府网消息，日前，国务院印发《2024~2025年节能降碳行动方案》（以下简称《行动方案》）。

《行动方案》提出，2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。

资料来源：中汽协、Wind、甬兴证券研究所、浙商证券研究所杨靖制图

公众环境研究中心主任马军接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，当前，我国减碳降排有很大的空间，尤其是在海上风电方面潜力巨大。但与此同时也面临诸多挑战，“十四五”规划中设立的能效目标、降碳强度等能不能达成，形势还是严峻的。文件的出台相当于是给出了努力的方向和冲刺的目标。

今年绿证核发全覆盖

《行动方案》指出，大力促进非化石能源消费。科学合理确定新能源发展规模，在保证经济性前提下，资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年节能降碳指标进度滞后地区要实行新上项目非化石能源消费承诺，“十四五”后两年新上高耗能项目的非化石能源消费比例不得低于20%，鼓励地方结合实际提高比例要求。加强可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）交易与节能降碳政策衔接，2024年底实现绿证核发全覆盖。

与此同时，《行动方案》还提到，提升可再生能源消纳能力。加快建设大型风电光伏基地外送通道，提升跨省跨区输电能力。加快配电网改造，提升分布式新能源承载力。积极发展抽水蓄能、新型储能。大力发展微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术新模式。

到2025年底，全国抽水蓄能、新型储能装机分别超过6200万千瓦、4000万千瓦；各地区需求响应能力一般应达到最大用电负荷的3%~5%，年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的地区需求响应能力应达到最大用电负荷的5%以上。

“《行动方案》提出2025年非化石能源消费占比达到20%左右，是一个雄心勃勃的目标。”马军向《每日经济新闻》记者表示，近几年，我国非化石能源发展确实是非常快的，尤其是光伏部分，更是以超常规的速度在向前发展。

加快淘汰老旧机动车

《行动方案》指出，提升车站、铁路、机场等用能电气化水平，推动非道路移动机械新能源化，加快国内运输船舶和港口岸电设施匹配改造。鼓励交通枢纽场站及路网沿线建设光伏发电设施。加强充电基础设施建设。因地制宜发展城市轨道交通、快速公交系统，加快推进公交专用道连续成网。完善城市慢行系统。

此外，《行动方案》还强调，加快淘汰老旧机动车，提高营运车辆能耗限值准入标准。逐步取消各地新能源汽车购买限制。落实便利新能源汽车通行等支持政策。推动公共领域车辆电动化，有序推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队。推进老旧运输船舶报废更新，推动开展沿海内河船舶电气化改造工程试点。到2025年底，交通运输领域二氧化碳排放强度较2020年降低5%。

《每日经济新闻》记者梳理发现，关于“取消各地新能源汽车购买限制”的要求，在相关部门出台的文件中已不止一次提到。

早在2022年，国家发改委等部门联合出台的《促进绿色消费实施方案》就明确提出，大力发展绿色交通消费。大力推广新能源汽车，逐步取消各地新能源车辆购买限制，推动落实免限行、路权等支持政策等。

马军接受《每日经济新闻》记者采访时表示，当前，越来越多的城市已经放宽或者取消对新能源汽车购买的限制，这也是大势所趋。燃油车在怠速状态下，排放是成倍增长的，所以，新能源汽车对燃油车的替代能够最大程度上实现交通领域的降碳。但对于北京、上海等一线城市而言，更多是受到交通资源的局限。建议一线城市逐步取消新能源汽车购买限制之前，先拿出针对交通压力和拥堵的解决方案。

封面图片来源：资料来源：中汽协、Wind、甬兴证券研究所、浙商证券研究所杨靖制图