今年全国两会上，政府工作报告将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为2024年十大工作任务之首。作为推动城市高质量发展的内在要求和重要着力点，发展新质生产力正在成为城市新一轮竞争中抢占战略制高点的关键。
深圳的新能源汽车、合肥的新型显示、上海张江的创新药……当前，各地在新质生产力赛道上，正争相布局新兴产业和未来产业。
在成都彭州，以工业无人机引领的低空经济正在迅速崛起。这里不仅拥有国家级民用无人驾驶航空试验基地，还落地了全国首个无人机适航公共服务平台，其中试验基地已吸引近百家无人机企业入驻。成都打造“工业无人机第一城”的宏伟蓝图正在此徐徐展开。
优质的营商环境是培育新质生产力的沃土。彭州“新”力量的涌现背后，是营商环境的向“新”而行。精准优化创新的政企服务，不断提升的项目审批效能，都为彭州在新质生产力的区域竞争中抢占了先机。
成都西北，龙门山深处，新质之力春潮涌动。
今年4月，2024西部低空经济产业生态大会在位于成都彭州市的“天空之眼”无人机试飞基地召开，吸引全国近百家低空经济产业链企业参会参展。会上，湔江实验室正式启动，标志着全国首个无人机适航公共服务平台在彭州落地。
低空经济是指在3000米以下空域内，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射多领域的综合性经济形态。无人机产业作为低空经济的主导产业，近年来发展迅猛。彭州打造的“天空之眼”无人机试飞基地于2022年获批国家级民用无人驾驶航空试验基地，2023年成为无人机测试试飞专用空域。
国内工业无人机首家上市公司成都纵横自动化技术股份有限公司（以下简称纵横股份），正是该基地入驻企业之一。“近年来，公司每年在‘天空之眼’基地进行大概1500架次的飞行，目前累计已完成6000架次飞行。”纵横股份相关负责人介绍。纵横股份是垂直起降固定翼无人机的首创者和行业引领者，在该领域市场份额超过50%，占有率全国第一。
工业无人机要发展，关键是要能飞起来，因此空域审批至关重要。在纵横股份看来，与其他大多数通航产业园内无人机需要和有人机共享空域，导致飞行时间不稳定、飞行需求难满足的情况不同，彭州“天空之眼”试飞基地在低空经济领域提早布局，最大优势是打造了海拔高度1200米的无人机专用飞行空域，可以满足企业常态化试飞需求。
彭州良好的营商环境，让纵横股份能够轻装前行，振翅高飞。“纵横股份自2019年入驻彭州开展无人机飞行测试等相关业务，从入驻开始的场地选择、基地建设运营、日常保障、空域申请保障、周边关系协调等相关事宜都得到了彭州市行政审批局等相关部门一站式、保姆式的服务，极大地促进了公司业务的有序高效开展。”纵横股份相关负责人表示。
目前，“天空之眼”无人机试飞基地已吸引西安羚控、纵横股份、中科灵动等90余家工业无人机企业与无人机管制技术企业入驻。通过低空空域协同管理改革试点，企业申请试飞的审批时效由原来的7个工作日缩减至起飞前1小时报备，效率大大提升。数据显示，截至今年4月26日，基地内已完成无人机飞行14958架次，飞行时长共计4826.3小时。
今年初，彭州市召开做优一流营商环境推进项目攻坚大会，提出打造全链发展的“无人机智慧谷”，彭州低空经济产业高地在营商环境的不断优化创新中加速崛起。
重点项目建设是推动新质生产力加快发展的有效途径。在“天空之眼”上空每天超100架次无人机开展各类飞行任务的同时，彭州方圆1400平方公里的大地上，还有逾百个工程项目正在如火如荼地建设。
作为项目建设的加速器，一流的营商环境是为企业、项目保驾护航的区域“软实力”。
为推进高质量项目建设实现新突破，今年以来，围绕项目促建，彭州市行政审批局从企业开办、项目立项、规划建设、竣工投产四个阶段，梳理出可能涉及该局的21项行政许可事项，并形成“重点项目保姆服务对接模板”，建立“项目专班+项目服务专员”“一对一”对口联系台账。同时，针对项目建设的立项、用地、规划、施工、竣工五个维度，聚焦堵点难点，梳理不利于项目多投快建的审批“门槛”，深化“审批豁免清单”“交地即交证”“工程建设项目告知承诺制”等工作，大步推进工程建设项目审批制度改革。
今年2月，位于彭州天府中药城的济生堂药业中成药扩建项目，就见证了项目审批的“彭州速度”。企业在1月29日刚通过招标确定施工单位，而在仅仅一周后的2月7日，“施工许可证”已经送达企业手中。
“在跟进项目过程中，我们在未接到企业办理申请时，就安排专人‘手把手’全程协助办理项目，积极推行‘前期介入+告知承诺+并联审批+容缺受理’模式，开展模拟审批，联合规划、国土、建设、图审等部门同步审查。”彭州市行政审批局规划建设审批科相关负责人表示，这样的主动服务避免了以往多头受理、多次审批对企业造成的负担，有效降低办事成本。“在企业提交申请后，我们一个工作日即办理完成施工许可证，至少帮企业节省了1个月时间。”
此外，彭州市行政审批局还针对重大项目开通绿色通道，创新开展“流动审批窗口到企业”“送证上门”“云踏勘”等服务。彭州市行政审批局规划建设审批科相关负责人介绍，据不完全统计，彭州今年已为某型航空发动机维修线建设项目、华能彭州水电解制氢科技创新项目等13个重点项目办理了施工许可证。
今年5月，《成都市产业建圈强链2024年工作要点》印发，全新的“路线图”中，低空经济、氢能成为了成都新增的两条重点产业链。
这也是彭州发展新质生产力的全新机遇。
事实上，在彭州，“风头正劲”的不止有低空经济，氢能同样是其拳头产业。近年来，成都积极布局新型储能新赛道，推动氢能“制储输用”全产业链发展，打造中国“绿氢之都”。其中，位于彭州的四川省最大氢源制备基地——成都氢谷，是成都规划布局的唯一“氢源城”，目前氢气年产量达18万吨，已集聚艾尔普、空气化工等头部企业，涵盖氢源制备、氢能储运及加注等领域，目标到2025年，氢能全产业链产值突破50亿元。
低空经济、氢能等新兴产业的风起云涌，吸引着越来越多企业入局和布局，也意味着企业发展过程中可能出现新的问题和挑战。如何打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动？优质的营商环境依然是重中之重。
为此，彭州市于去年11月正式推出四川省首个县市级经济网格企业服务平台，为全市7.7万户市场主体提供智能化、精准化、个性化惠企服务。该举措通过将彭州全市市场主体按照经营地址纳入所属经济网格，划分15个一级网格、76个二级网格，配备经济网格员470余名，为市场主体和企业家提供7×24小时一站式服务，有效解决企业知晓政策信息不及时、争取政策要找人等问题。
例如，在惠企政策“高效兑现”“免申即享”方面，彭州市发改局、行政审批局会同相关部门推动财政奖补资金精准直达企业账户；通过全面推行“网格+网络”模式，企业按需呼叫，经济网格及时响应，网格员即可为企业提供全程保姆式服务。
据悉，截至今年2月，通过经济网格企业服务平台，彭州市各级部门已累计开展线下走访3000余次，收集企业诉求533个，办结395个。
作为全国营商环境百佳示范县（市）、城市营商环境创新县（市），彭州市以经济网格服务赋能营商环境优化，创新服务体系、服务模式、服务方式，为彭州构建现代化产业体系提供了有力支撑。随着低空经济、氢能在此找到合适的“生长土壤”，城市高质量发展的“新”动能也将更加“彭”湃。
文/张震
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