关税法出台！明确关税征收管理可以实施货物放行与税额确定相分离的模式

4月26日，十四届全国人大常委会第九次会议表决通过了关税法。这部法律将对接国际高标准经贸规则，健全完善关税征收管理制度，自2024年12月1日起施行。

作为我国制定的关税专门法律，关税法保持现行关税税制基本稳定、税负水平总体不变，完善现行制度和有关政策内容并上升为法律。随着关税法制定出台，我国现行18个税种中已有13个税种制定了法律，税收立法再进一程。

《每日经济新闻》记者注意到，关税法总结海关通关便利化改革经验，明确关税征收管理可以实施货物放行与税额确定相分离的模式；规定纳税人、扣缴义务人可以按照规定选择海关办理申报纳税。

北京国家会计学院副院长李旭红接受《每日经济新闻》记者采访时表示，关税立法有助于提升税收法治化、规范化水平，在促进国家税收管理现代化的同时，更好地适应国际贸易的新形势，对发挥关税调节本国国民经济和对外贸易发展的职能作用、助力实现更高水平对外开放具有积极意义。

将纳税人发现多缴税款时申请退税的期限由1年延长为3年

关税是以进出口货物和进境物品为征税对象，由海关在进出口环节征收的税种。近年来，关税领域出现了新情况新变化，有必要在总结现行制度实施经验的基础上制定法律。关税法共7章，包括总则、税目和税率、应纳税额、税收优惠和特殊情形关税征收、征收管理、法律责任、附则。

全国人大常委会法工委经济法室副主任王翔介绍，关税法在内容上对接国际高标准经贸规则，健全完善关税征收管理制度。具体而言，关税法总结海关通关便利化改革经验，明确关税征收管理可以实施货物放行与税额确定相分离的模式；规定纳税人、扣缴义务人可以按照规定选择海关办理申报纳税；将实践中允许纳税人、扣缴义务人汇总缴纳税款的做法上升为法律规定。

李旭红表示，在通关便利化方面，关税法新增加了货物监管与税收相分离的模式，即根据企业申报纳税情况，通过后先放行，再根据原产地、估价等原则确认应纳税额，从而避免企业由于应纳税额认定时间较长等原因影响对外贸易，对提升通关速度、提高征管水平、便利对外贸易具有积极意义。

此外，关税法将纳税人发现多缴税款时申请退税的期限由1年延长为3年；明确海关发现多征税款的应当及时退还纳税人。

李旭红表示，关税法将纳税人发现多缴税款时申请退税的期限由1年延长为3年，这一变化具有较强的针对性。具体来说，一方面延长退税申请期限，给予纳税人更多时间来发现并纠正可能的多缴税款问题，从而更好地保障其合法权益；另一方面给予更长时间纠偏，有助于减少因时间紧迫导致的行政争议，提高税务管理的效率和公平性。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，这有助于充分保障纳税人合法权益，因为纳税人可能由于对税法理解有误、申报金额错误等，导致多缴纳关税，这种情况下海关理应主动及时退还。申请退税期限延长至3年，在保障纳税人权益同时，也跟税收征管法相关规定更好地衔接。

明确跨境电商关税扣缴义务人

关税法提出，从事跨境电子商务零售进口的电子商务平台经营者、物流企业和报关企业，以及法律、行政法规规定负有代扣代缴、代收代缴关税税款义务的单位和个人，是关税的扣缴义务人。

李旭红表示，在跨境电商方面，考虑到从事电子商务的企业数量庞大，空间分布较为分散，难以实现有效管控，关税法明确以负责归集电子商务企业的相关平台作为代扣代缴义务人，并增加报关企业，便于掌握相关信息，这增强了关税制度与现代商业模式的适应性，在规范跨境电商发展、避免税源流失方面具有积极意义。

此外，为适应关税征管需要，关税法对海关依法追征税款、滞纳金，实施关税征收强制措施和强制执行，涉税信息查询等作了规定。

李旭红表示，这一方面通过法律形式明确了海关的征税权和程序，增强税收征收的规范性和严肃性；另一方面明确规定了海关在追征税款和滞纳金时的权利和义务，有助于提高税收征管的效率。此外还可确保税款的及时足额入库，保护国家的财政利益不受损害。

目前，我国现行18个税种中已有13个税种制定了法律。对此李旭红表示，加快税收立法步伐是建设法治政府、推进全面依法治国的必然要求，对于优化税收营商环境、充分发挥税收在推进国家治理现代化中的关键作用具有重要意义。

封面图片来源：新华社