每经热评丨推动制度型开放 为外资创造公平可预期营商环境

每经评论员 杜恒峰

3月19日，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》从扩大市场准入，提高外商投资自由化水平等五个方面，提出了总计24条支持外资的具体举措。其中“促进外商投资企业研发、生产、销售等数据跨境安全有序流动”“推进实施跨境贸易投资外汇管理便利化政策”等，直接针对的是外企现实中的痛点、堵点；“合理缩减外商投资准入负面清单”“破除制约各类所有制企业平等参与招标投标的不合理限制”“严格执行行政检查事项清单，坚决避免重复检查”等措施，则是在全面清理较长时间以来制约外企投资决策的不合理限制措施。

《方案》更重大的意义，在于通过制度型的对外开放，为外资创造公平可预期的营商环境，这是外资持续投资中国、长期在中国经营的信心所在。比如，推动加快构建全球数字贸易规则，一方面可以有效解决外资企业数据跨境传输的合规困境，同时数据要素的充分流动也能够创造出更多的经济价值；积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，主动对照相关规则、规制、管理、标准推进国内相关领域改革，能够让外资企业以更快的时间、更低的成本进入中国市场。

推动中国经济高质量发展，离不开外资的参与和助力。外资尤其是外商直接投资通常和对外贸易联系在一起，外贸部门直接参与国际竞争，能在全球市场的尺度上实现更大的规模效应，其生产率往往高于非贸易部门，过去几十年的经验也反复证明，外资进入中国带来的技术、管理经验的扩散，对于中国制造业的发展起到了重要促进作用。外资不仅仅提高了生产部门的效率，其供应的产品和服务还能创造出新的需求，扩大了国内消费市场；外资贡献了大量的出口，是就业、税收的重要贡献者，也是畅通“双循环”不可或缺的重要组成部分。

以制度性开放更大力度吸引外资，是中国应对国际贸易复杂局面最好的办法。中国超大规模市场、充沛的高素质劳动力、完整的产业链，对外资依旧有巨大的吸引力，对标国际贸易最高标准，及时清理外资进入中国的各种障碍，能够有效降低国际贸易中的摩擦，在国际竞争中掌握主动权。同时，那些分享到中国市场红利的外资企业，也自然会成为中国在国际贸易中的坚定支持力量。从有国际贸易开始，掌握资本的企业就是国际贸易的主体，也是国际贸易长期的决定性力量，推进高水平对外开放，以更大力度吸引和利用外资，是对国际贸易发展规律的正确认知和积极实践，应当坚持也必须坚定执行下去。