深读政府工作报告｜每经专访桑百川：我国下一步制度型开放的着力点在于“边境后”经贸规则的制定

3月5日，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。

政府工作报告指出，扩大高水平对外开放，促进互利共赢。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放。

围绕推动外贸质升量稳。政府工作报告提出，促进跨境电商等新业态健康发展，优化海外仓布局，支持加工贸易提档升级，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点。积极扩大优质产品进口。全面实施跨境服务贸易负面清单。出台服务贸易、数字贸易创新发展政策。加快内外贸一体化发展。

与此同时，在加大吸引外资力度方面，政府工作报告还指出，继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。

围绕稳外贸，今年政府工作报告有哪些亮点？如何培育外贸新增长点？鼓励外资进入制造业领域有着怎样的考虑？如何巩固外资在华投资的信心？

对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川

围绕上述一系列问题，《每日经济新闻》记者专访了对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川。

扩大中间品贸易是稳外贸、促发展的重要抓手

NBD：政府工作报告提出，主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放。我国在制度型开放方面取得了哪些成效？下一步的着力点在哪里？

桑百川：改革开放以来，我国在制度型开放方面取得了很大进展，一方面，我们通过政策推动扩大开放。另一方面，我国也在不断构建新型的经济体制，包括建立市场化、法治化、国际化营商环境。

在国际经贸规则深刻变迁的条件下，我国在积极地参与全球经济治理体系改革，参与国际经贸规则的制定。在促进贸易、投资自由化、便利化，推动要素的自由流动等方面都取得了长足的进步。

下一步，我认为制度型开放的着力点在于“边境后”经贸规则的制定。比如，我们要进一步提高经济政策的透明度，提高公众参与决策的能力和水平。实行竞争中立的原则。再比如说进一步完善数字经济规则，随着数字经济蓬勃发展，跨境电商、跨境税收、数字贸易等领域的经贸规则也在重构当中，这些都属于“边境后”规则。

原来的经贸规则主要是边境规则，也就是解决能不能入境、入境是否便利的问题。在经济全球化背景下，大家更加强调“边境后”规则，也就是在一个主权国家范围内的一些政策制度规则，这些规则是不是透明，是不是统一，是不是更加公平。

NBD：政府工作报告指出，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点。当前，中间品贸易和绿色贸易在我国外贸结构中扮演怎样的角色？我国外贸新动能表现在哪些方面？

桑百川：中间品贸易是我国外贸的主体，占整个外贸进出口规模的比重在70%左右。但在全球贸易保护主义的影响下，产业链、供应链出现重构，也导致中间品贸易出现了收缩。如何稳定中间品贸易，并且以中间品贸易为抓手，进一步扩大中间品贸易，是稳外贸、促发展的重要抓手。

绿色贸易则是推动外贸可持续发展的一个重要抓手。从生产到管理再到出口，都符合环保标准，符合可持续发展的要求。提高绿色贸易产品的比重，是中国出口产品更好地服务于人类可持续发展目标的重要体现。

比如去年，我国新能源汽车、光伏、锂电池等“新三样”产品的出口表现亮眼，就符合绿色贸易的范畴，也成为我国外贸一个新的增长点。

NBD：政府工作报告提出，全面取消制造业领域外资准入限制措施。这释放了怎样的信号？稳外资为何会成为今年经济的重点工作？

桑百川：政府工作报告进一步强调，缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施。

特别是在服务领域，进一步扩大外商投资的市场准入范围，减少负面清单的限制性措施。我国最早实施对外开放也是以制造业吸引外资为中心的，经过数十年的发展，我国制造业的竞争力得到全面提升，正在从中国制造向中国创造转变。

我想强调的是，缩减外资准入负面清单，放宽外商投资准入限制将起到互利共赢的结果。一方面，我们通过扩大外商投资范围，降低市场准入，让更多优质外商投资企业进入我国市场，提供优质生产要素，能够带动我国经济产业升级和创新能力的提高，促进经济结构转型升级。

另一方面，我们通过不断缩减负面清单，降低外资准入限制的门槛，能够让外资更好分享中国的商机和市场红利。

NBD：今年的政府工作报告强调，加大吸引外资力度。此前，国常会也强调，把稳外资作为今年经济的重点工作，在当前的经济背景下，为何强调稳外资对经济发展的作用？

桑百川：在当前国际经济环境深刻变迁的背景，西方一些国家构筑“小院高墙”，使得部分外商投资企业对中国市场的前景产生担忧，也存在着一部分外资撤离中国市场的情况。

选择撤离中国市场的外资中，有些是不符合中国产业结构转型升级要求和长期发展规划的投资者，他们选择撤离。也有一些是由于市场竞争力下降，在市场竞争中处于劣势，而选择撤离。

在这种情况下，我们强调稳外资，实际上是稳定外商投资的预期，看到我国以开放的胸怀拥抱国际投资的姿态，持续为外商投资创造良好营商环境的决心。