解读横琴封关：退免税吸引产业投资 促进澳琴一体化发展

3月1日零时，横琴粤澳深度合作区（以下简称横琴或合作区）正式实施封关运行。 2021年9月，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，其中横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。合作区实施货物“一线”放开、“二线”管住的税收政策，人员进出高度便利的分线管理政策。 那么，封关对于横琴岛内企业将会产生怎样的影响？对于激活澳琴之间、内地与澳门之间的产业协同发展，又会产生怎样的意义作用？ 《每日经济新闻》记者了解到，目前企业的直观感受是封关后货物的免（保）税、退税的政策将直接降低经营成本，3月1日已有企业办理了横琴封关后第一笔从内地购进货物视同出口退税政策的业务。有专家认为，横琴封关为外向型企业提供低税的投资环境，提升澳门与内地的资源配置效率，吸引人才聚集，促进澳门产业多元化和澳琴一体化发展。 横琴大桥“二线”通道海关监管区 图片来源：新华社 税收利好：首笔视同出口退税货物报关 根据相关政策，横琴封关运行后，经“一线”进口、可享受免税或保税政策的主体和货物范围有所扩大，含进口料件的加工增值30%及以上的货物经“二线”进入内地可免征进口关税。 “这会更有利于横琴集成电路产业的发展。”珠海先进集成电路研究院院长龚斌表示，精密的设备、仪器对研发非常重要，进出口货物免（保）税政策实施后，科研机构等民办非企业单位也能申请免税进口各类科研设备，可以有效降低科研项目投入；此外，封装企业从境外进口晶圆、在横琴封装并销往内地其他地方，可免征进口关税，也会降低企业成本，大大提高企业的竞争力。“横琴封关运行后，各项政策利好释放，我相信更多海内外的人才会愿意到横琴来创业、发展。”龚斌说。 除了免（保）税之外，符合要求的企业还能办理出口退税。《每日经济新闻》记者从横琴粤澳深度合作区税务局了解到，自横琴正式封关运行起，内地经“二线”进入合作区、符合规定的有关货物视同出口，实行增值税和消费税退税政策。 3月1日，已经有企业申报办理从内地购进货物视同出口退税政策的业务。首笔业务来自横琴捷科科技有限公司（以下简称捷科科技）从内地经“二线”购进的一批货物。 捷科科技是一家在横琴实体运营的澳资企业，主要从事电子工程跟仪器设备的生产销售等。3月1日起，捷科科技已经开始向海关进行报关，待报关通过后向税务局申请办理出口退税。 捷科科技负责人、澳门进出口商会理监事陈建财表示：“现在，通过横琴到澳门运输快捷便利，退税办理也很快很方便。我们业务中有一块是为澳门大学和中小学在横琴的分校提供服务，封关运行降低了我们企业的经营成本，增强了我们扎根合作区发展的信心。” 横琴粤澳深度合作区税务局向记者表示，相关政策对“二线”视同出口退税政策中货物范围进行了扩大，相比于之前的政策，不再限定在“与生产有关的货物”，不予退税货物清单也进行了删减，对于合作区内四大产业企业，比如说科技研发和高端制造业、中医药等澳门品牌产业企业发展，具有积极的推动作用。企业可结合自身经营实际，综合适用“二线”视同出口退税政策、“一线”免（保）税政策，实现政策红利得到最大释放。 2月29日，旅客从横琴口岸过关 图片来源：新华社 资源优化：促进澳门产业多元发展 据新华社3月1日报道，横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农在接受采访时表示：“新政策是合作区实施高水平制度型开放的重大探索，将有力推动澳琴之间物流、人流、资金流、信息流更加高效便捷流动。” 中山大学岭南学院经济系教授林江告诉《每日经济新闻》记者：“横琴粤澳深度合作区是推进澳门融入国家发展大局的一项制度创新，也可以为海南自贸港的封关运行积累经验、提供参考。” 他表示，澳门土地资源少，发展空间受限，横琴的封关运作将给澳门一个产业多元化的机会，吸引澳门居民，或者是想以澳门为基地的境外企业到横琴来投资、居住、生活，打破澳门高度依赖旅游博彩业的现状。 林江分析道，澳门要发展高科技行业，低税政策将促进横琴承接澳门科技成果的转化落地，例如促进企业在横琴进行零部件的进口、组装、生产，降低企业运营成本。同时，横琴本身也是一个市场，对于高端进口消费品，如化妆品、电子产品，企业可以较低的成本在横琴进行试水，从而决定是否全面进入内地市场。 商务部研究院研究员白明在接受《每日经济新闻》记者采访时表示：“横琴封关最主要的意义，是让澳门与内地两边的资源更加优化配置。横琴不仅实行高水平的贸易投资自由化、便利化，在管理上与澳门也是相互配合，因此特别适合澳门的产业——尤其是服务业的发展，例如，教育、医疗、会展。” 他进一步表示，横琴封关之后直接面向澳门的一线，澳门服务业的供给与内地的消费力可以零距离接触，满足了大多数服务业供需之间的不可分割性，有利于供求双方面对面进行交易，促进协同发展。 3月1日，澳门市民程曦（红衣）在横琴口岸接受媒体采访。她是横琴粤澳深度合作区正式封关运行后首位通关的旅客 图片来源：新华社 人才聚集：营造一体化生活环境 横琴封关，标志着构建横琴与澳门一体化高水平开放新体系迈出关键一步。其中仅有货物、资金和土地远远不够，还需要大量的优秀人才。因此，本次封关除了实施货物“一线”放开、“二线”管住的税收政策之外，还重点提到人员进出高度便利。 其中，旅客往返“一线”可以免税携带自用、合理数量的物品；经“二线”进入内地则可携带总额8000元以内的免税物品；在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，可以携带特定动植物产品进入合作区。 减少民众往来澳琴的障碍，营造澳琴一体化生活环境，是封关政策的初心，也具备一定的基础。数据显示，截至2023年底，在横琴合作区就业居住的澳门居民数量达1.15万人，同比增长超70%，其中，在合作区就业的澳门居民超5000人，同比增长近3倍。 一位在澳门城市大学就读、居住在横琴的在读研究生向记者表达了对封关后出行便利性的肯定：“我觉得挺好的，这样我上下学来回带东西方便多了，（通关也会）快很多。” 李伟农在接受新华社采访时也表示，新政策将让在合作区生活发展的澳门居民感受更加趋同澳门的生活环境，为澳门新产业新业态营造宝贵的发展新空间。 林江向记者分析道，在人员方面，相比于过去的保税区只有货物，横琴良好的生活居住环境促进了人才聚集。同时，在人员进出高度便利的政策下，不仅方便澳门居民在横琴居住，内地居民也可以无障碍在横琴工作，为澳门企业服务，粤港澳大湾区的腹地也将源源不断地向横琴输送人才。