全国政协委员、新希望集团董事长刘永好：建议产业调整政策出台前多征求相关方意见

3月1日，新希望集团两会媒体沟通会上，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好向包括《每日经济新闻》记者在内的媒体表示，今年他将提交关于推动生猪行业高质量发展、提升民营经济活力助推高质量发展、利用数字技术为畜牧业节粮提效等6份提案。

在《提升民营经济活力助推高质量发展》的提案中，刘永好提到，民营经济活力是经济转型发展的重要推动力量。近年来，受内外部环境影响，民营经济活力出现一定程度的下滑。

刘永好建议，产业调整政策出台前多征求相关方的意见，避免对行业和相关企业造成大的冲击。尤其是在体量大、影响大的行业，要充分重视政策出台前的预沟通，让相关企业和机构了解政策调整的目的和措施以及可能产生的积极或负面的影响，提出较好的解决问题的办法，形成推动解决困难的合力，降低政策出台后的曲解和冲击。

图片来源：新希望供图

建议大力鼓励猪肉消费，推动养殖企业转型升级

“猪肉是中国老百姓消费的主要产品，养猪业也是农产业最重要的部分，保证猪肉的合理价格和充分供应是一件重要的事。”刘永好认为。

刘永好表示，2023年对生猪养殖行业是备受考验的一年，也是自2014年以来首个算总账全年亏损的年份。全国生猪出栏72662万头，比上年增长3.8%；猪肉产量5794万吨，比上年增长4.6%，处于2015年以来的最高水平。从养殖收益看，猪价长时间低位徘徊，全年生猪养殖头均亏损76元，进入猪周期底部期，全国绝大部分养殖户和农牧企业都亏损，大型猪企资金链吃紧，资产负债率持续走高，个别大型猪企被迫重组。

这几年，生猪产业加速转型升级，生猪养殖规模化率将超过60%，能繁母猪存栏量4142万头，在生产效率提高的情况下，肥猪出栏量与市场消费量的不匹配是造成猪周期低谷期拉长的原因。

今年，中央1号文件提出要“优化生猪产能调控机制”，农业农村部在落实1号文件部署的实施意见中提出，要“优化调整生猪产能。完善生猪产能调控实施方案，适度放宽调控绿色区间下限。督促地方稳定用地、环保、贷款等基础性支持政策”。

为推动生猪行业实现高质量发展，刘永好提出了三点建议。

首先是推动养殖企业转型升级。支持行业内部通过资产流转、股权投资等方式盘活现有资源，加强存量资产优化整合。进一步完善和提高生猪养殖在环保、土地、安全等方面的标准，引导规模化猪场向智能化、绿色化、高效化转型，引导中小养殖户向标准化、现代化转型，推动行业整体转型升级。扩大生猪养殖相关数据的统计和开放范围，提升数据的完整性、时效性和可用性，引导生猪养殖企业合理安排生产，顺势顺时出栏，在某些地区建立有国有企业或政府投资平台主导或参与的生猪养殖保供基地，在稳产保供的同时减少周期波动推动猪肉供需回归均衡。

其次，刘永好建议加大金融支持力度。建议国家发行专项长期贴息贷款或永续贷款，支持标杆企业跨越周期。推动商业银行对龙头企业给予5年期的全周期信贷支持，确保低谷期不抽贷、不断贷。引导资本市场加强对生猪养殖企业的支持，引导金融机构加大对龙头企业低息优先股、永续债的投资。支持龙头企业基于成熟养殖类资产，创新发行公募或私募REITs产品。国家通过适当补助等方式支持推动保险公司加大种猪和育肥猪保险的品种和保额的提升。

刘永好同时建议，大力鼓励猪肉消费，在有条件的地区探索发放猪肉或猪肉产品消费券，支持猪肉加工制品的研发创新，丰富猪肉制品种类，提升产品品质，满足消费者多样化的需求。引导政府机构、企事业单位、大中小学校积极采购认证溯源的安全肉，与大型养殖主体开展订单养殖，定期定价采购猪肉，拓宽猪肉消费场景，推动猪肉消费升级。

建议对符合条件企业给予特殊时期的金融和资金支持

在《提升民营经济活力助推高质量发展》的提案中，刘永好表示，民营经济活力是经济转型发展的重要推动力量。

他在提案中指出，近年来，受内外部环境影响，民营经济活力出现一定程度的下滑。究其原因，一方面是经济从高速增长到高质量增长，转型换挡阵痛明显，惯性增长方式失灵；同时，一些支撑行业增长受转型、周期等因素影响出现业绩明显下滑，部分企业资产负债率上升，经营面临较大困难。

为进一步提升民营经济发展活力、助推高质量发展，刘永好提出，首先是重点行业头部企业社会影响和行业带动作用大，建立“一对一”“点对点”的绿色沟通机制，“一企一策”精准对接企业需求，帮助企业渡过难关，增强民营头部企业带动中小企业融通发展的能力。对当前头部企业面临的特殊个性困难和问题给予帮扶和支持，在一定规范下积极采取针对性措施，开辟绿色通道。例如，当前网络自媒体发达，一些“带节奏”“博流量”的不实网络行为很容易给企业造成不实舆情冲击，并给相关企业带来不良影响，建议进一步规范舆情管理，同时，日常建立帮助企业应对舆情的帮扶机制，让企业安心经营、专心发展。

其次，刘永好建议，对符合条件企业给予特殊时期的金融和资金支持，不在特殊困难时期抽贷，在新增贷款和发债担保增信方面给予支持。支持和鼓励金融机构提升民营企业在信贷投放中的比重；支持和鼓励民营企业在各银行贷款总额不减少，增幅比例不低于各银行企业贷款增幅平均比例；给予民营企业征信保护机制，如发生展期，在不超过企业总融资额比例和期限的情况下，不在征信上体现；支持和鼓励民营企业在公开市场发行债券，鼓励大型国有银行、股份制银行以及国有大型增信公司等加大民营企业债券发行担保；成立专门针对民营企业债券的投资基金，在各级市场引导投资，发挥积极的推动和支持作用。

此外，刘永好还提到，建议产业调整政策出台前多征求相关方的意见，避免对行业和相关企业造成大的冲击。尤其是在体量大、影响大的行业，要充分重视政策出台前的预沟通，让相关企业和机构了解政策调整的目的和措施以及可能会产生的积极或负面的影响，提出较好的解决问题的办法，形成推动解决困难的合力，降低政策出台后的曲解和冲击。政策出台后，要重视解读引导和相关落地措施配套，定期进行政策效果评估复盘；加强各部门协同，对于重要政策要持续坚持执行。