2024年中央一号文件发布：推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上

2月3日，新华社受权发布2024年中央一号文件——《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》）。

这是党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件，提出了有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。《每日经济新闻》记者注意到，与此前两年的中央一号文件均以做好当年全面推进乡村振兴重点工作为主题不同，今年的中央一号文件明确要学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴。

今年的中央一号文件共提出了确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导等六方面二十八项具体内容。

学习运用“千万工程”经验，要把产业振兴作为重中之重

《意见》提出，做好2024年及今后一个时期“三农”工作，要锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。

记者注意到，学习运用“千万工程”经验与2023年底召开的中央农村工作会议精神一脉相承。

谈及对各地学习“千万工程”经验的建议，中原农谷专家咨询委员会委员杨建国在接受《每日经济新闻》记者书面采访时提到，首先要突出“合理”。

他表示，浙江实施“千万工程”20年来，先后经历了“千村示范、万村整治”示范引领，“千村精品、万村美丽”深化提升，“千村未来、万村共富”迭代升级三个大的阶段。与浙江相比，中西部很多地方基本还处于“千村示范、万村整治”的起步阶段。

因此，学习运用“千万工程”经验，需要着重突出“合理”的要求，既要合理设定目标任务和标准，也要坚持实事求是、量力而行，标准可以有高有低，多办打基础、利长远的事，要充分考虑财力可持续、农民可接受程度的限度。

其次，突出产业振兴。他表示，“千万工程”指引浙江全面激活创业创富的农村发展动能，全省1.97万余个行政村大力发展“美丽乡村+”农业、文化、旅游、康养等特色富农产业，农村居民人均可支配收入由2003年5431元增长到2022年37565元。

“学习运用‘千万工程’经验，需要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重。”杨建国说，这方面，建议各地把实施好乡村建设行动与发展特色产业、壮大集体经济有机结合起来，促进农民增收致富。乡村产业振兴，必须与壮大集体经济有机结合起来。

此外，还要突出乡村文脉。他说，乡村建设需要注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。对于各地来说，学习运用“千万工程”经验，需要注意延续乡村文化肌理，展现独特田园风光，让乡村文脉传承更富有活力。

把粮食增产的重心放到大面积提高单产上

《意见》将“确保国家粮食安全”放在首位，提出要抓好粮食和重要农产品生产、严格落实耕地保护制度、加强农业基础设施建设、强化农业科技支撑、构建现代农业经营体系、增强粮食和重要农产品调控能力、持续深化食物节约各项行动等七项内容。

数据显示，2023年我国粮食生产再获丰收，重要农产品供给保障有力。2023年粮食产量13908.2亿斤，比上年增加177.6亿斤，再创历史新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。

在抓好粮食和重要农产品生产方面，今年的一号文件提出，扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食播种面积，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。巩固大豆扩种成果，支持发展高油高产品种。适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价。

农业农村部种植业管理司司长潘文博日前在国新办新闻发布会上表示，要确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上，农业农村部将坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食面积总体稳定、有条件的地方挖潜扩面，产量上稳中求进、在优化品种品质结构的前提下力争多增产。具体是“三稳、一扩、一提”，就是稳口粮、稳玉米、稳大豆，继续扩大油菜面积，着力提高单产。

此前，在谈及推动大面积提高粮食单产的支撑因素时，国务院发展研究中心农村经济研究部副研究员殷浩栋曾对《每日经济新闻》记者表示，我国提高单产有良好的发展基础，从总体来看，我国粮食单产一直呈增长态势，这是良田、良种、良法、良机相结合的综合成效。比如把更多耕地变成宜机化的高标准农田、研发推广抗逆性强的高产品种、开发适用性高的农机装备等，这些都是大面积提高粮食单产的必要举措。

构建现代乡村产业体系

《意见》在提升乡村产业发展水平方面，提出要促进农村一二三产业融合发展、推动农产品加工业优化升级、推动农村流通高质量发展、强化农民增收举措等内容。

其中，在促进农村一二三产业融合发展，提出要坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。

杨建国在接受每经记者采访中表示，目前的乡村产业发展距离现代乡村产业体系还有一些差距和不足，比如在理念上，目前乡村产业还存在着“就农业谈农业”“就乡村谈乡村”的传统思维，缺乏工业化理念和产业链思维来改造提升乡村产业，在产业纵横向发展上短板明显；在赛道上，目前乡村产业还存在着脱“农”就“产”的现象，产业发展的赛道上和农业这个“本”的关联度相对较低。

“在机制上，目前乡村产业发展上，联农带农机制需要进一步完善和加强，产业发展对农民增收带动能力相对较弱。”杨建国说，再比如，在价值链上，目前乡村产业发展上，大都处于产业链、价值链的上游、低端环节，产业比较效益和竞争力相对较低。

因此，他认为，应该采用工业化理念、现代科技装备和营销技术、多样化商业模式等，促进农业产业链纵横向全面深度融合和一体化。加强产前、产中、产后服务，按照前后两端延伸的思路打造从农田到餐桌的农业全产业链，实现农业产业的纵向融合和一体化。同时，充分挖掘农业的多维功能，促进农业与加工制造、电商物流、文化旅游等二三产业深度融合，实现农业与其他产业的横向融合和一体化。

封面图片来源：每经记者 张建 摄