冲击下一坐标，9万亿大省再提“上限”

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两年一个新台阶，山东的下一个坐标是“10万亿”。

1月22日，山东省政府工作报告官宣，2023年山东地区生产总值破9万亿元，同时明确，济南都市圈发展规划获得批复，这是济南都市圈在省级层级首次官宣。

随后，山东省委副书记、省长周乃翔在山东省十四届人大二次会议济南代表团参加审议，对济南的发展提出了新要求——“希望济南抢抓机遇、乘势而上，深入实施‘强省会’战略，高水平建设济南都市圈，在推动绿色低碳高质量发展中更好发挥示范带动作用。”

作为东部沿海经济大省、人口大省，“大省份小省会”一直是山东的尴尬。近年来，山东做强省会的迫切意图也十分明显。这次“圈定”济南都市圈，将为山东强省会战略再添多少发展后劲？

站在“9万亿”台阶，往前看，江苏2023年GDP12.82万亿元，与山东的差距继续拉大；身后浙江亦跨过新台阶，定下更高目标（5.5%），增势不减。山东要想进一步乘势而上，需要更强劲的动力引擎。

省域间的经济上限，关键在于核心城市之间的差距。同为省内龙头，此前青岛都市圈发展规划已获批复，随着济南都市圈“落定”，山东正式进入“双都市圈”时代。两大都市圈升级，能否带动山东全省迈向更高质量的发展？

强极

去年青岛都市圈发展规划获批，围绕省内另一个都市圈——济南都市圈的讨论甚嚣尘上。随着山东省政府工作报告官宣获批，方才尘埃落定。

济南筹谋“成圈”已多时。早在2004年，济南便提出“努力构筑以济南为中心的济南都市圈，逐步形成优势互补的济南经济圈”，并把“增强对周边地区的辐射带动作用”作为重要工作举措。

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此后，山东正式发布《济南都市圈规划》，提出济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州等7个城市形成“1+6”携手发展的格局。

不过在这之后的很长一段时间里，有关于都市圈的消息存在感并不高。直到2019年国家发展改革委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出要培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，由此各地纷纷进入“画圈”时代。

2022-2024年，济南都市圈连续3年被写入济南市政府工作报告，从“研究编制”到“建设”再到今年的“高水平打造”，进度不断推进，直到此次山东省政府工作报告官宣获批。

据济南市发展改革委有关人士透露，济南都市圈范围包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州6市25县区，面积超过2.2万平方公里。不过最近几年，济南都市圈的范围一直处在“微调”中，山东省政府尚未正式公布规划全文，最终范围还有待确认。

需要指出的是，都市圈本质是中心城市的外溢，也因此，“中心城市不能追求小而美，只有足够大的规模、能级，才能形成辐射周边的势能。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭向城叔表示，头部城市规模不大一直是山东的短板，制约了其吸引高端要素和城市间的梯度分工。

数据显示，2022年中国内地GDP百强城市中，山东16城中有11个入围，数量与经济体量更大的广东齐平、仅次于13城的江苏。而在GDP10强城市方面却没有占据一席，还不如经济体量更小的浙江、四川、湖北等省份。

寄托着山东“发展之极”的重任，济南的城市定位和区域地位不断提升。自2019年以来，济南先后被确定为“黄河流域中心城市”“山东半岛城市群龙头”，在全国区域经济布局中的优势愈加凸显。

按照山东的规划，到2025年，济南经济总量要在全国主要城市中实现位次前移，在全省经济首位度达到16%。

成圈

目前获批的国家级都市圈，面积大多在2万多平方公里左右。

究其原因，与交通密不可分。按照国家发改委的指导意见，都市圈应当是城市间存在密切人员往来和经济联系的地域空间形态，基本范围是1小时通勤圈，对应的生产与生活活动面积就在这一范围内。

聚焦于济南都市圈，“圈心”济南与淄博、德州、泰安、聊城都已实现高铁通达，唯独缺失与滨州的一角。随着日前济滨高铁关键控制性工程，济阳黄河公铁两用特大桥钢梁架设突破2万吨，济南都市圈向补齐济滨关键一“竖”又进一步。

未来，在山东以济南为核心的“一环十一射”高速铁路布局下，济南与德州、聊城、泰安、淄博、滨州点对点通勤时间控制在40分钟左右。

董彦岭表示，在强调以内循环为主体的双循环发展新格局下，叠加高铁机遇，济南内陆综合性交通枢纽的优势将逐渐凸显。

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在交通的互联互通后，都市圈进一步谋求产业的深层次协同配套。

“济南和周边城市协同建‘圈’，应注重核心圈层整合资源，一体化发展，率先形成小范围、小区域流通市场，最终实现整个‘圈’同城化发展。”山东省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军曾指出。

这里的小范围、小区域指向济南、淄博、泰安。山东提出，济南都市圈建设要率先推进济南、淄博、泰安一体化建设，加快高端服务功能聚集。同时，加强东营、德州、聊城、滨州等城市与济南协同协作，形成都市圈外围联动圈层。

此外，刘德军还强调，发挥“圈核”的引领作用，济南要做龙头、当“链主”，引导周边城市做好配套，通过建链延链扩链，形成以龙头企业为主的产业集群。

以新能源汽车产业为例，《山东省新能源汽车产业高质量发展行动计划》提出，实施产业布局“错位发展”行动，优化济南等核心城市引领的产业布局，以淄博、德州、聊城等市现有整车布局区域为补充，突出泰安、滨州等市现有配套优势，鼓励发展特色配套产业。

据了解，为打造新能源汽车产业共同体，济南已提出探索建立辐射济南周边区域的“1+6”都市圈协同发展绿色基金，构建由龙头企业牵引的产业上下游分工协作体系。

联动

作为山东省内先后设立的两个都市圈，济青免不了被外界拿来对比。

董彦岭认为，从两大都市圈核心城市来看，青岛经济体量和制造业基础比起济南都略胜一筹，滨海的海运物流优势无法比拟，在产业辐射上更具优势，未来强势地位将一直存在，继续引领山东的经济发展。

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而济南都市圈，则是要重点突出省会城市优势，在京津冀、长三角、中原城市群之间，构建一个隆起的经济带。同时补强山东西部，避免出现“经济塌陷区”的现象。

董彦岭特别强调，“两大都市圈建设和济青一体化是同步进行的，因此，未来两个都市圈之间一定是协作大于竞争”。近年来，山东省级层面上，推动济南与青岛联动发展的规划政策频频出台。

比如，在创新区域合作机制方面，提出培育济青科创制造廊带；在统筹城乡融合发展方面，提出构建济青引领、大中小城市和小城镇协同发展新格局。“硬联通”要进一步加密，去年9月，济青中线济南至潍坊段正式通车，济青中线全线贯通，也成为了济青都市圈的第三条大通道。

此外，借鉴长三角G60科创走廊等“廊道经济”经验，山东还在济青之间，绘制了一条发展轴带。

根据《加快双心联动打造山东半岛城市群济青发展轴带实施方案》，“济青发展轴带”由济南、青岛、淄博、烟台、潍坊5市组成，连接济青都市圈，总面积约5.77万平方公里。2022年末常住人口4094万人，占全省的40.3%，经济总量4.82万亿元，占全省的55.1%。

这条金腰带被视为济青都市圈协作、山东经济增长的重要一极。山东要求，“济青发展轴带”要围绕新一代信息技术、高端装备、新能源等重点领域，推动产业链群规模化发展。

以信息技术为例，要加快建设济南先进半导体、青岛集成电路和新型显示、淄博MEMS、烟台光电智能传感、潍坊声学光电等信息产业基地。

此前受产业结构偏重，传统产业占比较高等问题的影响，山东经济增速一度放缓，近几年通过新旧动能转换，实现“腾笼换鸟”产业升级，某种程度上说，山东迎来了收获期。

回顾粤苏两省的进阶之路，均用两年时间从GDP9万亿元迈上10万亿元台阶，眼下再提“上限”的山东，能否同步甚至超车？