200条措施发布 成都青白江进入营商环境6.0时代

营商环境是企业生存发展的土壤，也是区域核心竞争力的重要体现。进入2024年，优化营商环境的部署密集落子。1月16日，《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》出炉，力求推动线上线下政务服务能力整体提升。1月18日，国家发改委相关负责人表示，将积极主动引导重点区域加强营商环境改革创新。

作为成渝地区双城经济圈之“核”，成都今年首场新闻发布会就聚焦营商环境，解读《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》，向外界传递出“稳预期、强信心、增活力”的举措和决心。近年来，成都市青白江区将打造国际化营商环境作为全面深化改革的“一号工程”，营商环境建设不断提档升级——

1月25日，青白江区召开解读《成都市青白江区持续优化营商环境促进企业高质量发展200条措施》（以下简称6.0版政策）新闻发布会，正式开启营商环境6.0建设时代。“自2019年启动营商环境综合改革以来，从1.0版的‘建体系’、2.0版‘树品牌’、3.0版‘强指标’、4.0版‘求突破’、5.0版‘再提升’，到今天发布的6.0版‘促发展’，我们持续发力……”

在新闻发布会上，青白江区政府党组成员、副区长窦川表示，当下我们必须全力以赴深化改革创新，以更高标准、更大力度、更实举措，优化提升企业全生命周期服务，积极构建与国际通行规则相衔接的一流营商环境，更加有力有效服务高质量发展，帮助促进更多企业在青白江成长壮大，让各类经营主体放心投资、安心创业、顺心发展。

对标国际 进一步激发市场活力和创造力

按照 “首创、率先、示范”原则，6.0版政策围绕企业全生命周期中准入准营、要素获取、通关贸易、法治保障和政务服务、企业服务、产业服务等14个重点领域，系统推出了200条具体措施，以更优的政策、更低的成本、更高的效率、更好的服务，进一步激发市场活力和社会创造力。

“优化营商环境是培育和激发经营主体活力、增强发展内生动力的关键之举。我们优化营商环境就是致力于为广大经营主体发展创造更好的条件。”窦川表示，6.0版政策为经营主体提供了“一揽子”政府侧服务供给，一方面通过“给政策”，进一步支持经营主体发展；另一方面“增便利”，提升经营主体办事、获取要素的便利度，让经营主体更好发展。

在200条具体措施中，有18条措施是“促进市场公平竞争”，其中明确提出，加大政府采购支持中小企业发展力度，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目原则上全部预留给中小企业，超过400万元的工程采购项目专门面向中小企业预留份额提高至40%以上，全面落实货物和服务采购项目给予小微企业10%-20%的价格扣除评审优惠政策。

这些政策将进一步优化中小企业的发展环境，而与此同时，6.0版政策很大程度上提升了经营主体办事、获取要素的便利度。比如，实施小经营店备案“一址一证”同业准入改革，破解“前证不注销、后证难办理”的制度性问题，可惠及2400余户经营主体。

除此之外，青白江还将建强“城市数据大脑”，坚持“大数据画像+白名单赋能”，支撑信贷融资、政策申报等企业服务智慧化创新，让经营主体更加容易获得融资、政策等方面支持。这些政策措施将极大地优化当地企业的发展环境，为民营企业发展“保驾护航”，从而真正激发市场的活力和创造力。

率先示范 为项目落地、产业发展赋能

国家发改委相关负责人指出，随着我国推动经济高质量发展，提升科技创新能力、推动未来产业发展、促进绿色转型、加快新旧动能转换等方面的投资需求较大，今天的投资就是明天的“竞争力”。

在这种背景下，各地招商引资的竞争十分激烈，而营商环境逐渐成为一种吸引投资、培育创新企业乃至新兴产业的独特竞争力。6.0版政策的重要目标之一，就是有效服务“6+2”现代化产业体系构建，即建设以新材料、新消费、新能源、国际供应链、装备制造、都市开放农业为主的六大百亿级优势产业集群，大力推进数字经济和中试产业两大新兴产业赋能传统产业。

众所周知，产业项目落地过程中“用地”问题可能是最棘手的问题之一，制约着项目落地的质量和速度。而6.0版政策中“便利获得经营场所”是重要部分，青白江将建立经营性用地资源及可招商产业用地资源“两张图”，推动存量土地资源与企业用地需求匹配对接。并且将搭建重点项目全生命周期管理平台，推动项目管理服务数字化、智慧化。同时，推进用地清单制改革，探索用地、环评等审批事项承诺制，对符合条件的项目实行“1+ N”多证联发，实现“拿地即开工”。

这也使得重点产业项目落地的“青白江速度”屡屡被外界关注。作为全区首个体验“一天办两证”“交地即交证”“零材料”的试点单位，玉湖冷链成都公司董事长王骏对此感受颇深，“政府都是主动赶着我们走，走在了我们前面，将各项规划、审批工作前置，最大化地保障了我们的利益”。

在打造全生命周期的政策服务体系过程中，6.0版政策重点提出“创新服务产业发展”，在全国率先上线并推广使用国际中试产业服务平台，切实为产业发展赋能。“从我们企业的角度来讲，中试平台政策真的是雪中送炭。”成都思立可科技有限公司行政副总经理代先平表示，公司长期专注技术研发已经十多年，有不少突出成果，但是真正去产业化、去拓展市场的时候却并不是那么容易，而中试能够有效降低中间的风险。在她看来，目前思立可自身的研发技术就可以衍生出至少10个中试项目，已经成立有机硅橡塑材料中试平台，未来也将承担行业内的一些对外服务功能。

区港一体 助力做大做强国际贸易

“我们与成都国际班列城厢中心站仅一街之隔，未来从欧洲、东南亚方向通过铁路抵达的冷柜，可以非常便利地无缝衔接，提升物流效率，降低流通成本。”在王骏看来，青白江得天独厚的枢纽优势和开放优势，是企业扎堆聚集的重要因素。

作为中欧班列和西部陆海新通道主枢纽，开放越发成为青白江的城市基因。截至2023年底，位于青白江区的成都国际铁路港，联通境外城市百余个，国际“朋友圈”不断扩容。与此同时，改革创新不断取得突破，诸多经验已经被全国推广。比如，“首创中欧班列跨省域共商共建合作机制”入选全面深化服务贸易创新发展试点第四批“最佳实践案例”等。

在“首创、率先、示范”理念指引下，6.0版政策进一步深化港区一体化机制探索，专门提出“做大做强国际贸易”和“探索跨域联动共建”等。其中，“做大做强国际贸易”方面，包括探索推动区港一体化模式，试点推动“区间直转”新模式等15条举措；“探索跨域联动共建”包括深化“青白江海关申报，钦州港等海港验放”的全国通关一体化模式，开展“一件事·跨域办”探索等16条举措。

“我们的出口业务占到整体的30%，出口的国家和地区有60多个，主要在欧洲、亚洲、南美洲、大洋洲等区域。”代先平表示，最新政策可能对于企业在办理出口货物运输业务时会更加高效，包括整个出口环节，包括货物到客户手上的时间也将大大缩短，“肯定有利于我们出口型企业竞争力的提高”。这也将进一步放大青白江的陆港枢纽优势。

优化服务 推进智慧化服务体系建设

“我们已经在青白江十三四年了，企业也更多是在这十多年积累和发展起来的。能够很明显地感受到，青白江也在着力打造一个开放型的政府机构和业务办理平台，对企业经营发展过程中提供有效的指导和服务。”这些年青白江政务服务能力的提升，令代先平印象深刻。

在6.0版政策中，青白江也给出了自己的落实方案。“集成市政公用服务”方面，包括在全省率先创新联合报装、联合踏勘、联合检验、联合账单、联合缴费、联合过户“六联办·一站式”服务等10条举措；“强化金融服务支撑”方面，包括在全国率先打造“蓉贸通”数字金融平台，设立融资风险补偿资金池，加快建设自贸区金融服务中心等14条措施；“升级政务服务能力”方面，包括在全省率先创新设立“云窗口”，探索开展“简易”事项“免堪办”等共10条措施。这些颇具前瞻性的系列举措，将有力破解痛点堵点难点，实现全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。

“我们围绕市场主体关注的企业服务全周期、政策服务全过程、政务服务全链条三方面，通过数字赋能推进政务服务好办快办。”青白江区审批和营商环境局党组书记、局长秦鸿美指出，青白江提升政务服务主要从数字赋能推进政府服务好办快办、推进政策服务直达快享、推进政务服务全链条便捷好办等方面重点着手。比如，今年青白江将在全省率先探索实施夜间施工许可全流程“双智能”审批服务，通过“智能审批+智能监管”，实现夜间施工许可无纸化报审，审批和监管双向联动。

“在市场监管方面，我们更加积极构建以信用为基础的新型监管机制，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，率先探索各类包容审慎柔性执法措施，打造有温度的监管执法，提升企业的满意度。”窦川表示。

在“开放立区”战略牵引下，青白江坚定不移推进高水平对外开放，深入推进城乡融合高质量发展，依托智慧蓉城建设优化营商环境，努力在构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地中走在前列，加快建设社会主义现代化国际化成都北部中心。 文/淡烻