人社部：2023年城镇新增就业1244万人，工伤保险参保人数首次突破3亿人

1月24日，人力资源和社会保障部举行2023年四季度新闻发布会，介绍2023年人力资源和社会保障工作进展情况。

发布会现场 每经记者 石雨昕 摄

人力资源和社会保障部新闻发言人、政策研究司副司长陈峰在发布会上表示，2023年，我国就业局势保持总体稳定。全年城镇新增就业1244万人，12月城镇调查失业率为5.1%。

截至2023年底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.66亿人、2.44亿人、3.02亿人，同比增加1336万人、566万人、1054万人，其中，工伤保险参保人数首次突破3亿人。

全年三项社会保险基金收入7.92万亿元，支出7.09万亿元，年底累计结余8.24万亿元，基金运行总体平稳。社会保障卡持卡人数13.79亿人，其中9.62亿人领用电子社保卡。

与此同时，我国人才队伍建设不断加强。职称和职业资格制度改革稳步推进，“新八级工”职业技能等级制度广泛推行，各类企业累计评聘特级技师、首席技师3000多人。

去年各类资金直接支持就业创业超3000亿元

针对2023年就业工作总体情况，人社部就业促进司副司长运东来表示，就业是最基本的民生，是经济发展的重要支撑。2023年，我国就业实现了总体稳定、积极改善。全国城镇新增就业1244万人，高校毕业生等青年就业基本稳定、持续好转，农村劳动力外出务工规模继续增加，脱贫人口务工规模达到3397万人。

2023年全国城镇新增就业人数达到1244万人

运东来表示，就业总体稳定源于党中央、国务院把稳就业提高到战略高度通盘考虑，同时也得益于多方面因素：

一是经济运行回升向好奠定了稳固基础。全年国内生产总值同比增长5.2%，是拉动就业增长的关键所在。同时，服务业加快恢复，增加值占国内生产总值比重达54.6%，经济发展带动就业的能力不断增强。

二是政策红利加速释放注入了强大动力。国家及时调整优化稳就业政策，稳岗返还政策持续实施，吸纳就业补贴延续拓展，扩岗补助及时重启，形成了稳岗扩就业的系统性政策支持体系，全年各级政府各类资金直接支持就业创业超过3000亿元。

三是服务培训扩面增效增强了市场效能。“春风行动”等就业服务活动高频率开展，提供了丰富的岗位信息。“技能中国”行动深入实施，推动开展大规模补贴性职业技能培训。

四是重点群体精准帮扶兜住了民生底线。对高校毕业生等青年就业抓早抓实抓细，对城乡困难群众兜住兜准兜牢，全年累计促进城镇失业人员再就业514万人，困难人员就业172万人。

运东来表示，从走势看，2024年就业工作稳的基础总体牢靠，经济增长将进一步恢复，新旧动能加快转换，新的就业增长点不断出现，为稳就业提供坚实支撑。与此同时，经济运行不确定因素增多，社会预期偏弱，就业总量压力不减，结构性矛盾依然存在，稳就业需要付出更多努力。

下一步，人社部将更加突出就业优先导向，加快完善高质量充分就业促进机制，加力稳固就业向好态势。要更加突出政策协同，推动非经济政策出台同步评估就业影响，提升经济社会发展就业带动力。完善财政补贴、税收优惠、金融支持、社会保障等支持体系，释放政策促就业红利。

与此同时，要更加突出岗位挖掘。健全就业产业协同联动体系，启动先进制造业促就业行动，扩展数字经济、绿色经济、银发经济等就业空间，加大对吸纳就业能力强的民营企业、中小微企业支持，推动重点企业用工服务向中小企业延伸。

此外，要更加突出创业带动。完善创业带动就业保障制度，打造担保贷款、税费减免、场地安排等链式服务体系，举办创业活动，推进零工市场规范化建设。更加突出重点群体。加强高校毕业生等青年就业支持，拓展就业岗位，构建衔接校内外的服务体系。加强脱贫人口、大龄农村劳动力就业帮扶，深化劳务协作，壮大劳务品牌，构建统筹城乡的就业格局。加强就业困难人员帮扶，完善就业援助制度，兜住兜准兜牢就业底线。

到2027年基本实现社保卡全国“一卡通”

社保卡是国家民生服务的基础性载体。人社部信息中心主任宋京燕在发布会上表示，截至2023年底，全国社保卡持卡人数达13.79亿人，其中9.62亿人同时领用了手机中的电子社保卡，2023年电子社保卡全年服务151亿人次。

为了让群众用卡更贴心、更方便，国办指导人社部联合12个部门，在9个省份和雄安新区开展了社保卡居民服务“一卡通”应用试点，取得良好成效，并进一步向其他地区推广。

一是服务体系初步建立。各地“一卡通”能力共建、数据共享、服务联动的基础不断夯实，区域协调、部门协同、部省协作的工作机制不断完善，6个省份进一步完成“一卡通”立法。电子社保卡开通全国“一卡通”服务专区，与国家政务服务平台实现对接，跨业务、跨地区、跨部门的“一卡通”应用服务能力不断增强。

二是应用场景日益丰富。人社领域基本实现“全业务用卡”，就业补贴和社保待遇普遍通过社保卡发放。社保卡已全面支持跨省领取养老金、跨省异地就医直接结算等服务。越来越多地区的惠民惠农财政补贴资金纳入社保卡发放，四川等地还将发放范围进一步扩展至奖助学金、以工代赈劳务报酬、农业保险赔款等。各地积极拓展政务服务、交通出行、文化旅游、就医购药等民生服务领域“一卡通”应用，为群众提供了全方位的便民服务。

三是特色服务亮点纷呈。浙江聚焦“一老一小”，建成“敬老通”用卡场景，打造智慧居家养老服务体系，创新“学社里”一卡通场景，贯通高校在校生校园服务和毕业生就业服务。青海打通社保卡待遇发放和移动支付应用，讲好“一卡通”惠民故事。青岛建成社保卡主题公园，提供沉浸式体验式服务，形成政府、商户、银行、群众“一卡通”应用生态圈。

四是区域“一卡通”成效初步显现。长三角地区已经实现“一卡通”统一办理事项52个；京津冀近期签署了社保卡居民服务“一卡通”合作框架协议；川渝地区已开通23项“一卡通”服务，并共建两地城市书房；海南、广东联合发行“广东爱海南旅游年卡”。区域“一卡通”促进了各地基本公共服务政策协同，有力保障了人员流动时公共服务便利共享。

为落实国务院“高效办成一件事”工作部署，抓好办成群众可感可及的实事，近日，人社部印发了《关于加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”建设的通知》，明确了到2027年基本实现全国“一卡通”的目标。

宋京燕表示，下一步，人社部将结合数字人社建设，联合相关部门做实做细社保卡居民服务“一件事”应用，推出更多的数字化应用场景，持续深化省级“一卡通”，大力推进区域“一卡通”，逐步实现全国“一卡通”，为广大人民群众提供更便捷更广泛的社保卡服务。

封面图片来源：每经记者石雨昕摄