企业服务案例丨成都新都区实现全区首例国有建设用地使用权转移预告登记转正式登记

新都城景 图片来源：“新都发布”微信公众号

2023年12月7日，成都市新都区规划和自然资源局向预告登记权利人成都市诚诺泰贸易有限公司颁发了国有土地使用权不动产权证书，实现新都区第一例土地使用权转让预告登记转正式登记业务。

按照《城市房地产管理法》规定，“宗地在未达到开发投资总额百分之二十五前，均不得进行使用权转移”。现实中，有转让意向的用地主体往往难以自主投资开发，无法保障宗地开发投资总额快速达到百分之二十五，限制了土地使用权自由流转。

2019年、2020年《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》(国办发〔2019〕34号)、《四川省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（川办发〔2020〕41号）文件相继出台，为“对投资额度达不到国有建设用地使用权转让条件的项目，允许交易双方在签订国有建设用地使用权转让合同后依法办理预告登记，待开发投资达到转让条件时，再办理不动产转移登记手续”创新型服务提供了政策支持。

成都市诚诺泰贸易有限公司为新都区第一家享受土地使用权转移预告登记服务的企业。前期，成都市诚诺泰贸易有限公司因公司发展需要，拟购买成都民生置业有限公司名下位于成都市新都区桂湖街道施营社区的一处居住兼容商业用地进行开发建设，但按照原有政策，项目用地未达到转让要求，无法办理转移登记。新都区规划和自然资源局在了解到该公司的需求后，主动对接企业，通过业务扶持、流程再造等措施，于2021年10月向该公司颁发了国有建设用地使用权转让预告登记证明。在取得国有建设用地使用权转让预告登记证明两年时间内，以预告登记权利人身份对该宗地进行了持续性投资。

同时，新都区规划和自然资源局完成了土地使用权预告登记后坚持放管结合，一是在预告登记后积极保持和用地主体沟通，需规划调整的及时做好变更审批；二是落实责任主体。明确专人对该宗地负责利用监管工作，实行全程负责，发现问题及时上报；三是做好动态巡查。在宗地开发建设过程中，定期或不定期对项目建设情况进行现场核查，确保巡查到位。

2023年12月，经审查确认宗地投资额已达25%以上，符合转让条件，新都区规划和自然资源局第一时间将该宗地国有建设用地使用权转移登记至成都市诚诺泰贸易有限公司，成功地证明了土地使用权转移预告登记是盘活存量闲置土地的有效途径，对提高土地利用效率、维持土地市场稳定具有突出作用。同时，预告登记的担保功能可保障国有建设用地使用权交易双方合法权益，有利于打造更加公平公开自由的营商环境，增加本土对优质投资项目的吸引力。