八部门发文 加快传统制造业转型升级

近日，工业和信息化部等八部门发布《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出，传统制造业是我国制造业的主体，是现代化产业体系的基底。推动传统制造业转型升级，是主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革的战略选择，是提高产业链供应链韧性和安全水平的重要举措，是推进新型工业化、加快制造强国建设的必然要求，关系现代化产业体系建设全局。

《意见》提出，到2027年，传统制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平明显提升，有效支撑制造业比重保持基本稳定，在全球产业分工中的地位和竞争力进一步巩固增强。工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、70%，工业能耗强度和二氧化碳排放强度持续下降，万元工业增加值用水量较2023年下降13%左右，大宗工业固体废物综合利用率超过57%。

持续巩固“去产能”成果

党的十八大以来，我国制造业已形成了世界规模最大、门类最齐全、体系最完整、国际竞争力较强的发展优势，成为科技成果转化的重要载体、吸纳就业的重要渠道、创造税收的重要来源、开展国际贸易的重要领域，为有效应对外部打压、世纪疫情冲击等提供了有力支撑，为促进经济稳定增长作出了重要贡献。

数据显示，我国石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织等传统制造业增加值占全部制造业的比重近80%，是支撑国民经济发展和满足人民生活需要的重要基础。

不过，与此同时，我国传统制造业“大而不强”“全而不精”问题仍然突出，低端供给过剩和高端供给不足并存，创新能力不强、产业基础不牢，资源约束趋紧、要素成本上升，巩固提升竞争优势面临较大挑战，需加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现转型升级。

记者注意到，《意见》从坚持创新驱动发展，加快迈向价值链中高端等方面提出了具体举措。

《意见》提出要加快先进适用技术推广应用。鼓励以企业为主体，与高校、科研院所共建研发机构，加大研发投入，提高科技成果落地转化率。

同时，持续巩固“去产能”成果，依法依规淘汰落后产能，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。完善高耗能、高排放、低水平项目管理制度，科学细化项目管理目录，避免对传统制造业按行业“一刀切”。

构建名精优新品牌矩阵

《意见》还提出，着力增品种提品质创品牌。聚焦消费升级需求和薄弱环节，大力开发智能家居、绿色建材、工艺美术、老年用品、婴童用品等领域新产品。推动供给和需求良性互动，增加高端产品供给，加快产品迭代升级，分级打造中国消费名品方阵。实施卓越质量工程，推动企业健全完善先进质量管理体系，提高质量管理能力，全面提升产品质量。

问及如何理解“分级打造中国消费名品方阵”，赛迪顾问消费经济研究中心高级分析师秦博在接受《每日经济新闻》记者书面采访时表示，当经济处于高速增长时期，市场参与者获利能力较强，但是当经济增速趋于稳定后，竞争加剧，推动消费市场形成消费分级，各层级消费品均有各自的客户群，根据不同企业主体，形成品牌培育梯度等，构建名精优新品牌矩阵。

《意见》还提出，要加快企业品牌、产业品牌、区域品牌建设，持续保护老字号，打造一批具有国际竞争力的“中国制造”高端品牌。推动传统制造业标准提档升级，完善企业技术改造标准，用先进标准体系倒逼质量提升、产品升级。

谈及当前我国在打造“中国制造”高端品牌方面存在的短板，秦博对每经记者表示，与发达经济体相较，“中国制造”高端品牌在核心技术和创新能力方面仍有提升空间。“中国制造”高端品牌的供应链相对较弱，对国际供应链的依赖较强。

在秦博看来，随着中国人力成本的提升，人口红利亦呈锐减趋势。在此背景下，应加大在制造过程中的服务要素中间投入，如技术要素、信息要素、资金要素等生产性服务的投入，这有利于提高制造业创新能力和技术水平。

“同时，还应拓展制造过程的价值链环节，从单纯的制造环节拓展到全生命周期环节，尤其是向价值链的高端环节延伸，打造国际化的‘中国制造’高端品牌，提升在全球价值链体系中的品牌认知度。”秦博说。