既要拆篱笆，还要换泥土！国家发改委答每经问：研究制定全国统一大市场建设标准指引，加大先行先试探索力度

12月26日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍加快建设全国统一大市场工作进展情况。

围绕如何从制度层面推动全国统一大市场建设，《每日经济新闻》记者在吹风会现场向国家发展改革委提问：国务院常务会议明确，积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革，加大先行先试探索力度，把有利于全国统一大市场建设的各种规则制度立起来。能否具体介绍一下，下一步重点从哪些方面发力推动工作取得突破？

李春临（中）在吹风会上回答记者提问 每经记者 张怀水 摄

国家发展改革委副主任李春临回答《每日经济新闻》记者提问时表示，一分部署，九分落实。下一步，国家发改委将会同有关方面，全面落实中央经济工作会议精神和国务院常务会议精神，坚持标本兼治、长短结合，切实增强责任感使命感，确保党中央、国务院部署的各项任务如期完成，推动全国统一大市场建设取得更大实效。

推动构建东中西部产业梯度转移格局

谈及下一步具体的建设举措，李春临回答《每日经济新闻》记者提问时表示，首先，要把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。研究制定全国统一大市场建设标准指引，加快推动《社会信用建设法》《公平竞争审查条例》出台，优化标准供给结构、强化政府制定标准管理，进一步完善统一的市场基础制度规则。“简而言之一句话，就是明确规矩讲清楚什么事情能干、什么事情不能干。”

其次，要以超大规模市场优势助力扩大内需。推动构建东中西部产业梯度转移格局；充分发挥全国土地二级市场交易服务平台作用，促进土地资源市场化配置、盘活存量资源；加快多式联运标准化建设；深入实施商贸物流高质量发展行动和县域商业建设行动。目的就是要更好发挥统一大市场对扩大内需的支撑作用。

与此同时，要积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革。李春临指出，将会同有关方面深入研究完善地方税税制，完善事权、支出责任和财力相适应的财税体制。研究修订关于统计单位划分、跨省分支机构视同法人单位统计审批管理等方面的制度规则。

此外，要加大先行先试探索力度。结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角等率先开展区域市场一体化建设，在健全市场制度规则、完善市场基础设施、共享物流发展成果、强化跨区域市场监管协作等方面积极探索创新，为全国提供可复制推广的经验，也就是在建设全国统一大市场的过程中，既要拆篱笆，还要换泥土，好的经验、好的做法，争取在这些地方先行先试成功后在全国推广。

“五是破除不利于全国统一大市场建设的各种障碍。组织各地抓好问题线索核查、政策措施清理等工作，深入开展重点领域市场分割、地方保护等突出问题专项整治，持续通报典型案例，发挥警示震慑作用，着力打通制约全国统一大市场建设的堵点卡点。”李春临说。

着力推动公平竞争审查制度的落实

《每日经济新闻》记者从吹风会现场了解到，在全国统一大市场建设过程中，有的地方为推动本地经济发展仍然采取一些地方保护主义行为，在破除地方保护和行政性垄断方面，国家将进一步出台并强化相关举措。

市场监管总局竞争政策协调司负责人赵春雷表示，破除地方保护和行政性垄断，对于加快建设全国统一大市场具有非常重要的意义。近年来，市场监管总局在破除地方保护和行政性垄断上持续发力，促进畅通经济循环取得了积极成效，主要开展了以下几方面的工作：

首先，着力完善公平竞争的制度规则。赵春雷表示，为落实新修改的反垄断法的要求，有关部门研究起草了公平竞争审查条例的草案，修订出台了制止滥用行政权力排除、限制竞争的规定等配套规章，发布滥用行政权力、排除限制竞争执法约谈工作指引，还有公平竞争审查第三方评估实施指南等制度规则，强化规范不当市场干预行为的法治保障。

其次，着力推动公平竞争审查制度的落实。今年以来，各地区各部门共审查增量政策措施14.8万件，存量政策措施61.6万件，修订废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.76万件，有力防止出台排除限制竞争的政策措施。“6月份以来，市场监管总局会同有关部门一起在全国范围内组织开展了妨碍统一市场和公平竞争政策措施的集中清理工作，目前这项工作已经进入了收尾阶段，我们正在抓紧推进相关工作。”

此外，着力强化滥用行政权力排除限制竞争的执法。市场监管部门深入开展民生领域反垄断执法专项行动聚焦公共事业、招标投标、工程建筑等重点领域，依法查处滥用行政权力排除限制竞争案件39起，开展执法约谈17次，纠治了一批限定交易、妨碍商品要素自由流通、排除限制外地经营者参加本地经营的行为，有力保护和促进了市场公平竞争。

四是增强全社会的公平竞争理念。据赵春雷介绍，市场监管部门以“统一大市场 公平竞未来”为主题，举办2023年中国公平竞争政策宣传周，发布中英文版的《中国反垄断执法年度报告》，组织开展公平竞争法律和政策进机关、进党校、进企业“三进”活动，有针对性地加强宣传引导，常态化加强案件信息公开，曝光了行政性垄断案件35件，首次全面发布公平竞争审查督查发现的典型案例27件，强化了监管执法的效果。

“下一步，市场监管总局将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决维护统一的公平竞争制度。”赵春雷表示，2024年即将组织开展滥用行政权力排除限制竞争执法的质效提升行动，加大力度清除妨碍统一市场和公正竞争的规定和做法，大力培育和弘扬公平竞争的文化，为各类经营主体营造公平竞争的市场环境，持续推动国内市场的高效畅通和规模拓展。

封面图片来源：国新网