西安都市圈的新“变量”

11月30日，《西安都市圈建设三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《计划》）正式发布。 西咸新区，或者说西咸一体化，向来是西安都市圈核心看点，本次《计划》发布也给了外界重新衡量西咸新区“关键词”的机会。 自2014年西咸新区获国务院批准成为国家级新区，细数已将近十年。甫一开始，西咸新区便自带诸多光环，承载诸多愿景，高标准规划、生态田园、创新城市……据此前媒体梳理，西咸新区仅各类“首个、首批、第一、唯一”试点示范就不少于50个。 但现在，相信更多人听到的是大型企业“抢滩”落户西咸，且手笔不小，常以百亿计。 拆解来看，这些年来西咸新区的投资、产业进阶路，也是观察“西安都市圈”产业嬗变、迭代的一面镜子…… 实体经济明显 谈及西安招商大户，西咸新区绝对是异军突起的一支。 11月，丝博会上的一场投资推介会，西咸新区“揽金”683亿元，签约70个产业项目，不仅赚足了眼球，也再次证明其依旧是资本关注的焦点。 去年7月19日，陕西西咸新区暨秦创原重点项目建设合作推介会举行，共征集推介项目149个，总投资5829亿元。 “西咸这些年很重视产业，包括招商引资，而且很注重实体经济。”陕西省决策咨询委委员、西安石油大学教授曾昭宁表示。 以往，土地问题是西安发展的一大掣肘因素，而当西咸新区这样拥有广袤土地，亟待白纸作画的新区开始发力招商后，项目、资本流入大西安新中心的速度，超乎人们想象——截至今年9月底，西咸新区高能级项目签约167个，总投资额超过1509.26亿元；截至年底前，拟签约重点储备项目75个，总投资额1223.22亿元。 从先进制造、数控机床，到光伏、智能网联汽车，再到现代金融、人工智能……其中或明或暗的是——实体、高端、制造是西咸招商的关键词。 图片来源：西咸新区官微 本次《计划》中，制造业的补链、强链，是被重点提及的一笔，而这离不开坚固的实体经济支撑。 曾昭宁表示，“我在调研的时候很吃惊，它（西咸）都是那些高端的制造业和装备制造业，举个例子，隆基对应光伏、陕汽对应新能源重卡，还有氢能装备等，这些都是实业，都是先进制造业，而且都是高端的。” 众所周知，以制造业为代表的实体经济一直是“马拉松赛场”，比拼的是穿越时间周期的耐力和产业赋能的长期主义。 锚定实体经济下，西咸新区已有了不错成绩。2022年西咸新区全年固定资产投资总量占全市的30％，在19个国家级新区中居“第一方阵”；2023年前三季规上工业增加值同比增长25.8%，增速位列全市开发区第一。 做强实业之后，西咸新区目前航空航天、生物科技等高新科技产业、金融商务、文化旅游等服务产业的发展还不够充分，产业链条长度有限，导致的二、三产业和新兴产业的产品附加值相对较低等，也是亟待破题的“短板”。 对此，西咸新区也已有了一番动作…… 再谈科技转化 一个老生常谈的话题是——西安，需要转化。长久以来，西安乃至陕西，高校院所、科技教育的地位和经济发展的地位不相称、不对等，难以将科技成果转化为实打实的科创企业、科创产业。 西咸新区，亦需要创新。仅靠大企业不足以产生辐射带动作用，西咸新区仍需培育、孵化产业链配套企业，完成从“顶天立地”到“铺天盖地”的蜕变。 与之对应，《计划》中提出，共同建设秦创原创新驱动平台，吸引都市圈大院大所大企设立孵化器、产业园..... 因此，关键创新、成果转化、打破藩篱，是西咸新区题中应有之义，也是其成为国家级新区的深层使命之一。 “相比投资、土地驱动，其实国家给西咸新区的定位是创新驱动。白纸作画下，西咸不像老开发区，有一些中低端历史存量需要‘腾笼换鸟’，再加上秦创原总部所在，从创新驱动的要素来说，西咸新区应该是条件最好的。” 以数据观之，今年前三季度，西咸新区新登记市场主体224721户，同比增长58.72%，全市占比52.84%，截至9月底实有企业总量125304户，全市占比14.04%，多项数据均列全市第一。 追根溯源，风起秦创原。 今年前三季度，秦创原总窗口规上工业增加值增长25.8%、制造业投资增长26.1%、高技术产业投资增长34%，1-10月共认定国家高新技术企业1756家、入库科技型中小企业4970家，分别是去年同期的4.3倍、2.8倍。 从秦创原两年半的发展来看，同样能看到西咸新区当下用力的方向，以及未来的气质和面貌，从宏观到微观、从大到小都在朝着同一个目标——创新型城市发展格局探索。 年初，西咸新区·秦创原总窗口2023招商引资项目集中签约仪式举行，167个项目成功签约总投资1082.49亿元，其中101个产业项目中先进制造类项目61个，占比60%，66个科技成果转化项目中有51个项目因“三项改革”落地转化，不仅有西安交通大学、西北工业大学、西北大学、西安科技大学等省内院校，还有中科院地球环境研究所等科研机构，涵盖了新能源、高端装备、新材料等战略性新兴产业。 金融支撑方面，秦创原资本大市场已聚集金融机构超过150家，科创投资基金已储备子基金218只，总规模277亿元，完成对外投资决策项目210个，今年来已为质子汽车、迪泰克、普利美等143家新区科技企业实现融资共计16.1亿元。 产业的未来？ 国家级新区，都是带着使命的，一个国家级新区的成长，势必将改变一个区域的骨架。 西咸新区是我国第七个国家级新区，前有浦东新区、滨海新区、两江新区，后有贵安新区、天府新区、赣江新区等。 其中，浦东新区的三大主导产业是软件和信息服务业、金融业、商贸业；两江新区的主导产业是汽车制造业、电子信息业和装备制造业；天府新区的是电子信息、数字经济、会展博览等。 而这些主导产业，都代表着区域竞争优势，是辐射带动区域经济发展的天然禀赋，也是实现国家战略任务的关键。 从这一角度讲，西咸新区的主导产业也代表陕西的嬗变与机遇。 首要的是，在创新城市发展方式上，怎样有效地提高土地利用效率，让土地承载更多的人口，承载更多的生产，产生更多的GDP？ 这就需要厘清板块要素，合理规划设计，向新科技，新技术，新理念“要”利用率。 2022年8月26日，《秦创原总窗口特色产业园区布局总体方案》提出，围绕全省23条、西安市19条重点产业链，布局光伏、氢能、智能网联汽车3条主导产业链，打造新能源、数字经济、大健康等7大产业集群，培育生物医药、新材料等若干特色产业，推动产业向价值链高端攀升。 上述“3+7+N”布局特色产业确定后，明显可见，西咸新区招商引资、企业选址针对性更强了。 例如，围绕光伏、氢能、智能网联汽车3条主导产业链，西咸新区新引进了维纳氢能、绿能慧充、光伏绿色应用等项目。围绕7大产业集群引进了中国系统、中国华能、联东集团、陕煤集团、陕文投、延铁物流等项目。围绕N个特色产业引进了南斗星、亚信数字、长江迪马、重装伟肯等项目。 而这些新项目、新技术，意味着陕西未来产业转型的方向及优势区间，与“西安都市圈”建设息息相关。 在此过程中，也需注意产业体系建设“有机协同”，形成错位发展，相互衔接、有机配套，毕竟，“城市间产业同构的伤害，是对地区高质量发展的最大挑战”。