此次增发的万亿国债为何要发、如何安排、怎么来用......财政部、发改委回应

国务院新闻办公室于25日上午10时举行国务院政策例行吹风会，财政部、国家发展改革委介绍增加发行国债，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力等工作有关情况。

财政部副部长朱忠明在会上表示，此次增发的1万亿国债将于今明两年安排使用，根据相关工作进展和项目储备等情况，增发的国债资金初步考虑在2023年安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元。

发布会现场 每经记者 张怀水 摄

还本付息由中央承担，不增加地方偿还负担

会上，有记者提问，为什么选择这个时间点增发国债？对此，朱忠明回应，“我理解，这位记者关心的是这次增发1万亿元国债是不是作为提振经济的重大举措。”

朱忠明表示，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，国民经济持续恢复、总体回升向好。特别是三季度以来，整体回升的态势更趋明显，多个领域出现了一些积极变化。

这次增发1万亿元国债的主要目的，是落实中央政治局常委会会议的部署，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的项目建设，是补短板、强弱项、惠民生的重要安排。当然，国债资金投入使用后，客观上也会有利于带动国内需求，进一步巩固我国经济回升向好态势。

对于国债资金的安排使用，朱忠明表示，此次增加发行国债的主要目标是集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力，更好保障人民群众生命财产安全。在资金安排使用方面，主要有以下考虑：

一是中央承担还本付息。我前面已经介绍了，此次增发的1万亿国债全部通过转移支付方式安排给地方使用，全部列为中央财政赤字，还本付息由中央承担，不增加地方偿还负担。

二是今明两年安排使用。当前已进入四季度10月下旬，根据相关工作进展和项目储备等情况，增发的国债资金初步考虑在2023年安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元，能够以强有力的资金保障工作落实。

三是适当提高补助标准。为了减轻地方财政配套压力，将一次性适当提高相关领域中央财政补助标准或补助比例，加大对地方支持力度，确保项目能够顺利实施。

四是单设转移支付项目。为保持预算年度间衔接，将参照以往做法，在中央对地方转移支付中单设“灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金”项目，与一般性转移支付、专项转移支付并列，集中反映增发国债安排的支出。

朱忠明表示，下一步，财政部将按照党中央、国务院部署要求，会同有关部门抓好此次增发国债的具体落实工作，及时启动国债发行，做好预算下达，持续跟踪加强国债资金监管，切实提高国债资金使用效益。

按照“资金跟着项目走”的原则，来细化国债项目的预算安排

国家发展改革委副秘书长张世昕在会上指出，按照党中央、国务院决策部署，国家发改委从编制规划和推进项目等方面积极做好有关工作，为增发国债项目实施做好准备。

一是加快编制灾后恢复重建规划。按照国务院部署，发改委抓紧牵头组织编制《以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建提升防灾减灾能力规划》，北京、天津、河北、吉林、黑龙江5省市也分别编制地方规划，以高质量规划引领恢复重建工作。

二是提前做好项目准备。9月以来，发改委会同有关部门，组织各地方围绕灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，抓紧筛选准备了一批重点项目，同时督促地方加快推进前期工作，为国债发行使用打下了坚实的项目基础。

三是研究建立项目工作机制。与财政部等研究增发国债项目实施工作机制，明确了项目筛选、要素保障、推进实施、监督管理等工作安排，提前推进准备工作，确保国债资金一旦到位后，能够快速精准直达具体项目，尽早形成实物工作量。

朱忠明进一步介绍，这次增发国债的资金规模比较大，所以做好资金分配使用工作尤为重要。前期财政部已经与相关部门进行了认真的研究，按照“资金跟着项目走”的原则，来细化国债项目的预算安排。具体包括：

一是细化工作要求。相关部门将针对8个支出方向分领域来细化工作要求，明确每个方向的具体支持范围和支持内容，并结合各领域的实际提出财政补助标准或补助政策。

二是形成项目清单。国家发改委、财政部会同相关部门建立工作机制，布置地方做好项目申报，要求各地严格按照项目资金的支持范围，全面做好项目的梳理和筛选储备工作，及时按程序来上报项目需求，经工作机制审核后形成项目清单。

三是下达项目预算。财政部根据工作机制确定的项目清单，及时下达国债项目预算。

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