目标万亿，东北小弟要争“第一省”

图片来源：新华社

疫情后首个“超级黄金周”，各地文旅市场回暖势头展露无遗。“井喷式”复苏背后，旅游业格局加快重塑，不少地方正“摩拳擦掌”，谋划新一轮竞逐赶超。

近日，吉林省召开旅游产业高质量发展推进会，正式发布《吉林省旅游万亿级产业攻坚行动方案（2023-2025年）》，明确提出16项具体行动，力争5年内实现万亿级旅游产业目标。

按照其规划目标：2023年旅游总收入达到5000亿元，全面恢复至2019年水平；到2025年达到7200亿元；力争5年内突破万亿元大关。

数据显示，2022年吉林全年旅游总收入1544.81亿元，下降52.9%；接待国内外游客11520.01万人次，比上年下降45.4%。疫后行业洗牌考验重重，要实现这一目标压力不可谓不大。

值得注意的是，在吉林之前，全国已有至少十多个省份先后提出旅游万亿级目标。面对激烈竞争，经济实力常年在东北垫底的吉林距离目标还有多远？此番大手笔定调，又能否助其坐稳“中国冰雪旅游第一大省”宝座？

目标

“十一”假期后首个工作日，吉林省连续召开两场推进旅游产业高质量发展的相关会议——

上午，全省旅游产业高质量发展推进会在省会长春设主会场，省内多地设分会场。会上正式发布《吉林省旅游万亿级产业攻坚行动方案（2023-2025年）》（下称《行动方案》），提出力争5年内实现旅游万亿级产业目标；

下午，吉林省召开新闻发布会，对该方案进行详细解读。其中，“冰雪丝路”创新先导区建设、体育赛事引流等16项具体行动，分别聚焦加大产品供给、解决文旅企业小散弱问题、补齐“吃住行游购娱”六要素中的短板和弱项等。

吉林省文旅厅厅长孙光芝直言，“政策力度之大、含金量之高，充分体现了省委、省政府发展壮大旅游产业的坚定决心”。

长春人民广场夜景 图片来源：摄图网_501768783

这并非吉林首次提出旅游万亿目标。

公开报道显示，早在2021年11月印发的《吉林省文化和旅游发展“十四五”规划》中，就明确提出“利用5至10年时间，旅游业总收入达到万亿级规模”。

如今再提这一目标，时限已被压缩至“5年内”。为何如此急迫？

今年正值东北振兴战略实施20周年。就在一个月前，一场事关东北地区发展大局的会议——新时代推动东北全面振兴座谈会召开。“大力发展特色文化旅游”“把发展冰雪经济作为新增长点”等重要信号的释放，无疑为当地点明了方向与机遇。

众所周知，文旅业涉及面广、带动性强、开放度高，具有一业兴、百业旺的乘数效应。而东北地区历史文化悠久、民族风情浓郁、生态类型多样、自然景观独特，可以说具备先天资源优势。

在东北文旅发展版图中，吉林又处于什么位置？

今年3月，文化和旅游部、国家发展改革委专门印发《东北地区旅游业发展规划》（下称《规划》），作为当前和今后一个时期指导东北地区旅游业发展的纲领性文件。

“在《规划》提出的‘三纵三横’旅游通道、‘三圈两带’旅游板块的新格局中，吉林处在‘中纵中横’‘两圈一带’的中心枢纽和重点核心，大有可为。”吉林省文化和旅游厅资源开发处处长吕先勇此前表示，“吉林将争当东北振兴发展的文旅排头兵，跑出高质量发展加速度”。

反超

争当“排头兵”，吉林的底气从哪里来？

作为东北三省的“老幺”，吉林GDP和常住人口规模常年在三省中垫底，经济体量更是不足辽宁的一半。

在旅游业方面，疫情前的2019年，辽宁、吉林、黑龙江旅游总收入分别为6222.8亿元、4920.38亿元、2683.8亿元，接待游客数分别为6.42亿人次、2.48亿人次、2.17亿人次。相比之下，辽宁无论收入还是游客数都明显高于吉林。

然而，局面在近两年出现反转。

2020年，受疫情影响，全国几乎所有省份旅游业都遭受重创。这一年，辽宁旅游收入缩减至2720.5亿元，吉林2534.59亿元，二者相差仅180多亿元。

2021年，吉林明确将旅游作为全省三个“万亿级”支柱产业之一来培育和打造。也是在这一年，吉林旅游收入以近30亿元的优势反超辽宁。

眼下，差距正进一步拉开。

当地官方公布数据显示，今年上半年吉林实现国内旅游收入1950亿元，同比增长208%；辽宁预计全省旅游总收入达到818.4亿元，同比增长27.7%。

往更大范围看，旅游业格局加快洗牌重塑，吉林的压力显然不仅仅来自东北区域内部。

疫情前的2019年，已有广东、江苏、贵州、四川、山东、云南、浙江及广西等省份旅游收入突破万亿。而在吉林之前，湖南、江西、河南、陕西、安徽、福建、湖北等地也先后将迈过万亿大关作为旅游业发展目标。

尤其是今年以来行业复苏回暖，各地都卯足了劲抢抓机遇。例如：

山东今年3月印发《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》，分阶段确定发展目标：到2025年，率先实现文旅行业由全面提振复苏向高质量发展跃升；到2027年，基本建成文化旅游强省，年接待游客超过10亿人次，旅游总收入达到1.3万亿元；到2035年，高水平建成文化旅游强省和国际著名文化旅游目的地。

今年8月，安徽省委、省政府印发《关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》，为“万亿级产业”确定目标和路线图：到2025年，年接待游客达10亿人次，旅游总收入达1.2万亿元，旅游业增加值占GDP比重达5.7%；到2027年，年接待游客超过11亿人次，旅游总收入达到1.4万亿元，旅游业增加值占GDP比重达6%。

9月19日，陕西召开新闻发布会提出将推动文旅产业链式发展、集群发展，争取到2026年实现万亿级文旅产业发展目标……

作为旅游消费市场的晴雨表，酒店业的发展也呈现出各地发力势头。城市进化论近日联合启信宝推出的《全国酒店民宿区域版图》显示，对比各省份2019年和最新（截至2023年8月）酒店（民宿）企业存续数据，广东、山东、江苏等旅游大省存续数量依然居前，分别达到16.3万家、10.5万家及7.9万家。但从增长率来看，江西、云南及海南等增幅更为明显，分别为101.0%、76.2%、75.4%。

竞逐

多省竞逐万亿旅游目标，其中不乏人口基数大、资源丰富的传统旅游大省，旅游年收入尚不及5000亿元的吉林拿什么参与竞争？

吉林省吉林市北大湖滑雪度假区 图片来源：新华社

根据《行动方案》，吉林省内重点旅游市（州）均明确了目标任务。其中，长春市力争突破5000亿元，吉林市突破2000亿元，延边州突破1000亿元；通化、白山、长白山力争达到1000亿元。

在重点产业上，明确着力发展冰雪旅游、乡村旅游等5个主导型千亿级产业集群，以及边境旅游等4个特色型百亿级产业集群。其中，冰雪旅游力争突破5000亿元。

占据半壁江山的冰雪旅游，无疑是吉林实现万亿级旅游目标的关键一环。

吉林地处世界冰雪黄金纬度带，位于世界三大粉雪基地东北亚核心区域，是全国冰雪资源最为丰富的省份之一。据统计，目前吉林共有滑雪场75家，雪道总面积达1256公顷，总长度达358公里，单日最大接待量达到12万人次。

2022-2023年雪季，也是北京冬奥会之后的首个雪季，吉林冰雪产业率先打响复苏“第一枪”：全国排名前十雪场占据五席，冰雪市场占有率、产品销售额、接待总规模稳居全国首位。有媒体分析称，吉林有望成为中国首个冰雪旅游人次破亿的省份。

游客在吉林市万科松花湖度假区滑雪 图片来源：新华社

不过，要坐稳“中国冰雪旅游第一大省”的宝座并不容易。近年来，冰雪旅游热度空前，不少省份都加入到这场风口争夺战中，其中不乏“实力派”：

新疆、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁等地先天冰雪资源禀赋优越；北京、河北既有冬奥会软硬件配套利好，又有京津冀过亿的客源腹地；即便是广东等南方省份，亦在大力发展室内滑雪，实力不容小觑。

激烈的市场竞争一触即发，紧迫感不言而喻。这一点，从《行动方案》中诸多超常规举措便可得知。

以“冰雪丝路”创新先导区建设行动为例，明确吉林省财政每年将投放冰雪消费券不低于3000万元，满足更多群众玩冰戏雪消费需求；全面实施“中小学雪假”“职工雪假”制度，号召全民特别是青少年广泛开展冰雪活动。

值得注意的是，守住冰雪旅游优势背后，吉林面临的更大考验，在于能否聚焦冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，真正发挥冰雪经济生态效应、并转化为振兴发展的新动能。