四川首个市州流域协同立法11月1日起施行，背后有何深层考量？

“在安宁河谷插根筷子都能活。”攀西地区的一句民谚，道出安宁河流域得天独厚的资源禀赋。这里农业生产条件媲美成都平原，是攀西经济区条件最好、人口分布最密集、产业集中度最高的区域，也是四川极具发展潜力和后劲的地区之一。

2022年5月，四川省第十二次党代会报告指出，支持攀西经济区走特色发展之路，以更大力度促进安宁河流域高质量发展，打造“天府第二粮仓”。眼下，安宁河流域高质量发展迎来又一重要节点。

9月27日，《攀枝花市安宁河流域保护条例》《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例》获四川省十四届人大常委会第七次会议审查批准，将于11月1日同时施行。这也是四川省内首个市州之间流域保护协同立法。

首个样本为何选择安宁河流域？条例有何亮点和创新举措？日前，四川省人大常委会办公厅组织中央驻川媒体和省级主流媒体赴攀、凉两地，对《安宁河流域保护条例》立法开展情况进行集中采访。《每日经济新闻》记者深入当地倾听攀凉两地干部群众要求立法保护安宁河流域的呼声和心声，探访多方推动协同立法背后的故事。

变“难题”为“共识”

4天时间里，《每日经济新闻》记者先后前往米易县撒莲镇青松林农业园区、一枝山工业园区污水处理厂、德昌县安宁河昔街大桥断面监测点、大桥水库、西昌钒钛产业园区等点位，采访了解安宁河流域水土保护、耕地保护、水质监测、生态环境保护及工业农业发展等情况。

米易县撒莲镇青松林农业园区图片来源：每经记者程晓玲摄

作为金沙江二级支流、雅砻江一级支流，安宁河发源于冕宁县彝海镇，干流全长328公里，流域范围涉及攀枝花市、凉山州11个县（市、区）。区域独特的气候、资源和地理条件，造就了四川第二大平原——安宁河谷平原，滋养着攀、凉两地人民。

随着经济社会的发展，安宁河流域季节性缺水、水土流失、农业面源污染、生活污水乱排，防洪标准、行政执法标准不统一等问题逐步显现。

以季节性缺水为例。据相关统计，安宁河流域农田有效灌溉面积占比仅为50%左右，现有257万亩有效灌溉面积中，有140万亩需进一步改善提升。解决好安宁河流域的水问题，成为打造“天府第二粮仓”的关键所在。

米易县稻菜现代农业园区图片来源：每经记者程晓玲摄

“米易县85%以上的人口居住在安宁河流域，90%以上的GDP产生于安宁河流域，安宁河对米易全县的发展至关重要。”米易县副县长侯锋告诉《每日经济新闻》记者，米易地处安宁河流域下游，季节性缺水明显。以往在二半山区缺水的区域，只能种植玉米、土豆等经济效益较低的作物。

为解决旱季缺水问题，攀枝花谋划“三结合”项目引水上山，解决农业灌溉问题。但灌溉仍离不开水源的支撑。“如果水资源得到更好保障，就可以在这些区域推广旱改水、稻菜轮作等更高效的种植模式。”侯锋说。

安宁河流域的保护和发展，事关四川全省经济社会发展大局。2022年3月，经过多番实地考察，两市州人大常委会达成共识，按照“共同作出决定、建立合作机制、开展流域协同立法”三步走的模式，积极加强全面沟通对接和交流合作，并成立协同立法联合领导小组办公室。

此后，协同立法工作紧锣密鼓地展开。2022年8月10日、26日，凉山州人大常委会、攀枝花市人大常委会分别通过《关于加强安宁河流域共同保护助推高质量发展的决定》，并于当年10月1日同步施行。

今年8月30日、9月5日，攀枝花市、凉山州的安宁河流域保护条例分别获两市州人大常委会表决通过；9月27日，四川省十四届人大常委会第七次会议批准《攀枝花市安宁河流域保护条例》《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例》，自11月1日起施行。

四川首个市州之间流域保护协同立法背后，是各方助力安宁河流域高质量发展的不懈努力。

“原有的法规和政策文件要么侧重于安宁河的保护，要么仅限于安宁河流域单一资源，保护理念与实际需求存在脱节。”凉山州人大法工委主任徐合军告诉《每日经济新闻》记者，这些问题非凉山州或攀枝花市独力可以解决，这就要求安宁河流域的保护工作需要上下游协力进行、齐抓共管、协同保护。

“协同立法为安宁河流域的水资源分配、水质管控等提供了法治保障和依据，意义深远。”侯锋直言。

德昌县安宁河昔街大桥断面监测点图片来源：每经记者程晓玲摄

在凉山州德昌县安宁河昔街大桥断面监测点，铅、镉、锌、铜等13个指标实时监测着断面水质水况。这里是凉山州出境断面，也是攀枝花市入境断面。严格的监测指标网络，为交界断面水环境联建联防联治监测工作提供了重要支撑。

据了解，针对水质水量管控难的问题，条例明确提出实行最严格水资源管理制度，落实水资源刚性约束要求，依法实行水资源取水许可、用途管理、有偿使用制度和统一调度管理，并支持探索建立水权交易制度等。

用凉山州生态环境局相关负责人的话说，“水的问题都在岸上”，协同立法相当于为各部门工作“长了牙齿”，提供了法律依据。

河道采砂管控问题，也是立法起草组梳理出亟待破解的几十项流域治理难题之一。

“立法对采砂采矿等行为进行引导，对于工程堤防的保护作用是显而易见的。”凉山州大桥水电开发有限责任公司副总经理陈本雄介绍，正在修建的大桥水库灌区二期工程是凉山州目前最大的水利工程，设计年引水量2.55亿立方米，预计2025年全面建成，届时将为安宁河流域46万亩农田、38万人口提供灌溉和生活用水。

据介绍，随着条例落地实施，攀凉两地、安宁河流域区县将进一步强化协同配合，共同保护水生态，为筑牢长江上游生态保护屏障、助推安宁河流域高质量发展目标、打造“天府第二粮仓”提供有力法治保障。

凉山州人大常委会副主任吴闯表示，通过协同立法和共同执法，将推动安宁河由“一河分治”向“一河共治”转变，安宁河流域治理标准由“一域两标”向“一域一标”转变，安宁河流域保护由市州“独唱”向市州“合唱”转变，推动安宁河流域单一治理向依法综合治理转变。