探索如何把绿水青山变成金山银山！深化集体林权制度改革出台顶层设计：加快推进集体林地“三权分置”

集体林是提升碳汇能力的重要载体，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村振兴的重要资源。

9月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外发布《深化集体林权制度改革方案》（以下简称《方案》）。

集体林权制度改革对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明、推动绿色发展具有重要意义。《方案》旨在深化集体林权制度改革，巩固和拓展改革成果。

《方案》明确提出，到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。在此基础上，通过继续深化改革，进一步发展林业适度规模经营，推动森林经营更加科学高效、支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样，不断促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加。

护林员对林地进行巡护 新华社记者 陈思汗 摄

重点探索如何把“绿水青山”变成“金山银山”

《每日经济新闻》记者注意到，今年3月初，国家林草局曾在官网上发文表示将深化集体林权制度改革作为林草部门的重点工作。

该文章指出，集体林是广大农民的重要生产资料，是我国重要的生态屏障和林产品基地，对保障国家木材粮油安全、应对气候变化、促进乡村振兴具有重大意义。

本世纪初发源于福建的集体林权制度改革，是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。这是习近平总书记亲自研究部署推动的一项重大改革。

通过多年持续推进改革，激发了集体林经营活力，取得了可喜成效。我国已确权的集体林地面积27.05亿亩，占全国林地总面积的63.5%。集体林涉及1亿多农户，近5亿农村人口。全国集体林有林地面积比林改前增加了近4亿亩，森林蓄积量由46亿立方米增加到84.6亿立方米，净增38.6亿立方米。集体林业年均吸纳就业人数约3400万人，一大批贫困县通过发展林业成功实现脱贫。

不过，国家林草局也指出，林改虽然取得了一定成效，但距离改革目标还有差距，还存在林地资源碎片化、集体林综合效益不高等不足，森林“四库”作用没有充分发挥。

为此国家林草局开展全国林业改革发展综合试点，探索形成一批可复制可推广的典型模式。2022年，向国务院正式报送了《方案》，明确了三权分置、规模经营、森林可持续经营、产业发展等重点任务。

记者注意到，《方案》共提出了加快推进“三权分置”、发展林业适度规模经营、切实加强森林经营、保障林木所有权权能、积极支持产业发展、探索完善生态产品价值实现机制、加大金融支持力度、妥善解决历史遗留问题等八项主要任务。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，在“双碳”背景下，《方案》的制定有利于发挥林业碳汇的经济效用，把林业碳汇和生态补偿制度有机结合起来，有利于发挥林业碳汇建设的经济价值。本次文件有一个很重要的亮点，就是探索如何把“绿水青山”变成“金山银山”，这一定会得到各方面的支持。

加快推进集体林地“三权分置”

在加快推进“三权分置”方面，《方案》提出，要实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。

《方案》强调，要落实所有权，坚持集体林地所有权不变，维护农民集体对承包林地发包、调整、监督等各项权能。

要稳定承包权，保持集体林地承包关系稳定并长久不变，承包期届满时应坚持延包原则，不得将承包林地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包林地继续保持稳定。

与此同时，要放活经营权，林地经营权可以依法再流转或者依法向金融机构融资担保。林地经营权合同终止时，要保障林地经营权人的林木财产权益，鼓励林地受让方以公允价格受让林木所有权，维持林业正常生产经营活动。

对此，常纪文表示，林权的“三权分置”制度跟土地的“三权分置”制度是相匹配的，林地所有权、承包权和经营权的分置，有利于林地的规模化经营，既能保护农民的林业承包权与收益权，也有助于保护投资者集中经营林地的经营权，维护了各方面积极性。

他建议，县级人民政府或者乡镇人民政府可以进行一些试点，建立林业经营权收储与交易平台，由地方政府与经营企业、农户直接打交道，分别签协议。

“县级人民政府和乡镇人民政府建立的这个平台，既有利于集中收储一些农户出让的林地经营权等，也有利于平台规模化出售自己收储的林地经营权。”常纪文说，这种模式能让农户与经营企业都放心，有利于整体提高森林经营的生态与经济效益。

《方案》还提出要切实加强森林经营。从保障农民合法权益出发，依法依规科学划定公益林和天然林范围，不得随意扩大范围。合理优化公益林中集体林的比例，适当考虑将森林生态区位不重要或者生态状况不脆弱的集体林地依法调出公益林范围。

在常纪文看来，这项措施很重要，更有利于促进森林建设方面的投资。“本次《方案》规定了森林的经营制度，并规定了动态砍伐及保障机制，这突破了以前的一些禁区，有利于森林的更新，有利于森林资源得到优化。”常纪文说。

封面图片来源：新华社