突出实质性清偿！国务院：解开企业之间相互拖欠的“连环套”，央企国企要带头偿还

国务院总理李强9月20日主持召开国务院常务会议，研究加快推进新型工业化有关工作，审议通过《清理拖欠企业账款专项行动方案》，听取推动经济持续回升向好督查调研情况汇报，审议通过《未成年人网络保护条例（草案）》。

会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于推进新型工业化的重要论述，深刻分析把握国内外形势变化和我国新型工业化的阶段性特征，扎实做好各项重点工作，全面提高工业发展质量、效益和国际竞争力。

要坚持推动传统产业改造升级和培育壮大战略性新兴产业两手抓，加快发展先进制造业，协同推进数字产业化和产业数字化，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板。要坚持深化改革、扩大开放，充分调动各类经营主体积极性，发挥全国统一大市场支撑作用，以主体功能区战略引领产业合理布局，用好国内国际两个市场两种资源，切实增强推进新型工业化的动力活力。

着力补齐短板、拉长长板、锻造新板

应该如何理解“着力补齐短板、拉长长板、锻造新板”？

赛智产业研究院院长赵刚在接受《每日经济新闻》记者书面采访时表示，补齐短板，是要加强关键核心技术攻关，增强产业链短缺环节的自主供给能力，补足产业链供应链的断点。比如在集成电路制造领域，要着力补齐基础材料、制造工艺和高端装备等方面的短板。

一家集成电路生产企业 图片来源：新华社

“拉长长板，是要围绕优势产业领域，扩展产品品类，拓展产业链上下游关键环节，推动产业转型升级，提升全产业链供给能力。”赵刚说，比如在船舶制造领域，要着力拓展高附加值船型、智能绿色船舶以及船舶配套产业等。

而锻造新板是要加快技术创新，培育新兴市场，构建新产品制造能力，形成新产业领先优势。

他举例说，比如在新能源汽车制造领域，要着力打造新能源汽车产业链，培育锂电池、新能源整车、自动驾驶、充电桩等产业链关键核心环节，形成新能源汽车产业竞争力。

谈及会议提到“以主体功能区战略引领产业合理布局，用好国内国际两个市场两种资源，切实增强推进新型工业化的动力活力”，北京师范大学“一带一路”学院研究员万喆在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，“以主体功能区战略引领产业合理布局”意味着要给出一个明确的规划界限，因为在一定尺度的国土空间当中可能拥有多种功能，但必有一个是主体功能。因此建设主体功能区要以科学开发、合理利用、严格保护为前提，既要尊重自然规律，也要优化国土空间发展格局，筑牢国家安全发展的空间基础。

与此同时，要把握好区域的协调发展，要在发展中促进相对平衡，就需要更好地进行协调。诸如统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起等区域大战略的实施，能够更好地统筹重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等地区的发展。

抓紧解决政府拖欠企业账款问题

会议指出，解决好企业账款拖欠问题，事关企业生产经营和投资预期，事关经济持续回升向好，必须高度重视。省级政府要对本地区清欠工作负总责，抓紧解决政府拖欠企业账款问题，解开企业之间相互拖欠的“连环套”，央企国企要带头偿还。要突出实质性清偿，加强政策支持、统筹调度和监督考核，努力做到应清尽清，着力构建长效机制。

万喆对《每日经济新闻》记者表示，疫情之前，拖欠账款就已经给一些企业尤其是民营企业造成了一些困难，叠加上三年疫情，民企在流动性方面遭遇更大的困难。“尤其是在拖欠账款过程当中，民营企业往往处于弱势，很容易形成‘三角债’，或者相当长的债务链条。”

“这次会议突出实质性清偿，对民企目前的一些实质性困难作出了非常正面、非常犀利的回应。”万喆表示，在债务清偿过程中，被拖欠企业尤其是民企往往会遇到各种各样的问题，除了单纯的拖欠不还，还有一些花式的“拖欠”，比如以再接工程为由，或者以其他一些难以真正兑现的方式来逃避清偿责任。

万喆表示，一些央企国企也存在“店大欺客”的情况，比如先货后款，付款非常缓慢，以各种各样的手段来拖延清偿时间等等。“所以这次会议特别强调突出实质性清偿，就是强调需要按照契约精神、法定程序，在约定时间内进行实质性的清偿。”

会议还听取了关于推动经济持续回升向好督查调研情况的汇报。会议强调，对督查调研发现的问题，各地区各部门要高度重视、紧盯不放，把“问题清单”当成“责任清单”，一项一项抓紧整改落实，举一反三扩大整改成果，适时对整改情况进行“回头看”，着力推动已出台的政策措施落地见效。对督查调研收集到的意见建议，有关部门要按照职责分工，结合对明年经济工作的谋划统筹考虑、深入研究，加快推进相关政策出台和工作落实，进一步巩固经济持续回升向好态势。

会议指出，未成年人是国家的未来、民族的希望。要筑牢未成年人网络保护的法治支撑，推动各有关方面严格落实未成年人网络保护责任，引导支持相关企业积极落实条例、做到合规经营，促进未成年人健康成长。

封面图片来源：新华社