每经热评｜将更多中国城市打造为世界级旅游城市

每经特约评论员 陈宪 戴跃华

日前，在世界旅游城市联合会与北京市人民政府共同举办的2023世界旅游合作与发展大会上，发布了《世界旅游城市发展报告（2022）》。该报告已连续发布9年，得到世界旅游城市的广泛关注，在业内拥有较大的影响力。该报告从城市知名度、产业景气度、城市智慧度、旅游安全度、经济贡献度、游客满意度六个维度，设立32个分项指数和61个细项指标，对全球100个样本城市进行科学综合分析，发布2022年世界旅游城市发展前20名排行榜，全面生动地展示2022年世界主要旅游城市及旅游产业的发展特点。

总体而言，2022年全球旅行需求强劲复苏，发达经济体旅游表现较好，新兴经济体旅游恢复相对滞后，全球入境旅游呈现爆发式增长。同时，联合会和联合国世界旅游组织的共同研究成果——《城市旅游目的地的量化研究：建立全球城市旅游数据库》也一并发布，为城市旅游的可持续发展提供数据保障与智力支持。

2022年世界旅游城市发展前20名排行榜中，纽约、东京和洛杉矶排名前三，中国有三个城市上榜，分别是北京、上海和香港，排名第七、第八和第九。在笔者看来，中国还有更多城市经过努力奋斗，可进入这个排行榜，例如，深圳、成都、杭州和南京。本文以深圳为例，对中国主要城市旅游业发展进行简要分析并提出初步建议。

宜居、宜业和宜游是大城市，尤其是国际大都市的基本属性。深圳在宜居、宜业方面有出色表现，但宜游还不尽如人意。旅游业对于城市发展具有促消费、引人才、强功能的重要意义。

一是能够增强城市消费能力。从国际大都市发展旅游业的一般规律看，旅游业的直接增加值最多可占GDP（国内生产总值）8%左右，但是，能够间接带动的其他消费能够占到GDP的3%~10%。初步推算，深圳的旅游消费收入还有1000多亿元的增长空间。

二是能够帮助城市吸引人才。纽约、伦敦、巴黎等国际大都市的经验表明，城市旅游业是吸引人口、留住人口，保证城市可持续发展的重要条件。每万人入境游客可以帮助城市吸引留住约34名高端人才。

三是增强城市功能。国际大都市的城市功能是多样性、综合性的，支柱产业也比较丰富、多元。旅游业在吸引人口和人才的基础上，能够增强城市对各类资源的配置功能和门户开放枢纽功能。

数据表明，深圳旅游业发展存在“四大不足”。

其一，总量不足。2022年，北上广深加上杭州、南京和成都，它们的旅游总收入排序，深圳（1161.51亿元）垫底，仅为北京（2520.30亿元）的46%；旅游总收入占城市生产总值（GDP口径）的比重，深圳仅为3.59%，也位列末位，距首位南京相差近8个百分点。

其二，供给不足。深圳在旅游景点数和酒店住宿等方面的供给仍然有待提高。深圳目前拥有的5A级景区仅有2家，远低于重庆（10家）、北京（8家）、苏州（6家）、上海（4家）；拥有星级酒店74家，也远低于北京（350家）、上海（162家）、广州（123家）等城市。

其三，融合不足。旅游与科技、工业、艺术、文化的融合性有待全面提升。根据工业旅游城市竞争力排名，深圳不如上海、青岛、重庆等一众城市，位列全国第九。而文化旅游城市排名中，深圳未进入前十。

其四，联动不足。根据携程数据，深圳与香港、澳门以及广州其他城市的联动旅游线路产品共492个，而上海与长三角周边城市的联动旅游线路产品高达2241个，北京与周边城市的联动旅游线路也有565个，亦高于深圳。

笔者认为，深圳应发挥滨海城市区位优势，打造世界级旅游城市。首先，发挥一线城市现有优势，让科技、产业与旅游深度融合，强化工业旅游。要拓展工业旅游的内涵，将设计之都、科技之城、创新之城等的丰富内容，通过各种手段和形式与旅游串联整合，形成深圳独特的城市旅游品牌。其次，发挥滨海城市自然优势，建设高水平大型游乐和景观项目。在现有深圳湾公园（红树林公园）、东部华侨城等景观和项目的基础上，聘请世界一流城市旅游项目和景观规划设计大师及团队，对深圳旅游业发展进行再规划。同时，借鉴上海迪士尼的规划建设经验，积极培育、设计和引进能够使深圳成为旅游目的地城市的高端文旅项目。再次，发挥周边城市旅游资源优势，设计优化联动周边城市的全新旅游路线。深圳的周边城市，特别是香港、广州，有着丰富的自然和人文旅游资源。而且，这三座城市相距很近，交通极其便利。发展深圳的旅游业无疑要充分利用这些资源，打造多条大湾区范围内的，以深圳为核心的精品旅游路线。同时，积极探索新业态新模式，大力发展观光旅游和休闲度假旅游，打造吃住行游购娱为一体的产业体系。

（陈宪系上海交通大学安泰经济与管理学院教授、深圳行业研究院研究员；戴跃华系上海市发展战略研究所副研究员）