国务院：优先改造符合条件城中村

国务院总理李强7月21日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》（以下简称《意见》）。

会议指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。

国盛证券研报指出，城中村改造属城市更新重要一环，中央政策多次提及。与大规模棚改相比，城中村改造由于土地性质属于集体，且很多处于城市核心地区，导致拆迁成本高，周期长（通常在7~8年），且后续货币化安置比例可能较低，因此预计在短期内对于地产等相关投资的拉动效果不如大规模棚改。考虑到城中村改造项目规模较大、周期长，参与方预计以大型央国企为主，另可能有其他类型社会资本参与改造。后续为推动改造进程，政府配套财政资金、政策性金融工具等融资措施有望陆续出台。

资料来源：Wind、央广网、贝恩咨询、国盛证券杨靖制图、视觉中国图

多渠道筹措改造资金

会议指出，要坚持城市人民政府负主体责任，加强组织实施，科学编制改造规划计划，多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，统筹处理各方面利益诉求，并把城中村改造与保障性住房建设结合好。

记者注意到，中共中央政治局4月28日召开会议，会议指出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。规划建设保障性住房。

易居研究院研究总监严跃进在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，此次会议审议通过《意见》，标志着后续城中村改造工作具有了非常明确的指导方针，对于后续相关工作开展有非常强的指导意义。

“此次《意见》对城中村的改造明确了一个重点，即群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的领域，类似改造势必有助于补短板，对于城中村相关基础设施和住房建设等都有积极的作用。”严跃进说。

在他看来，此次对于超大特大城市城中村改造工作的推进，将成为今年此类城市的一项重点任务。首先，城中村改造关系此类城市存量资产盘活和城市功能复兴的关键阶段，此项工作非常受政府层面的关注，通过相关工作，将有助于明确工作方向，对于城中村的工作梳理和加速发力有积极的作用。

“城中村改造有别于老旧小区改造等，但可以认为后续会把此类工作纳入统一的范畴。”严跃进说，总体上，城中村改造有助于挖掘相关土地的商业资源，同时也可以积极导入各类公共配套，对于城市功能的再造和升级都有非常好的导向。

努力发展各种新业态

本次国务院常务会议指出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。

严跃进表示，城中村改造是一项系统工程，开发投资的规模非常大。考虑到超大特大城市的数量以及改造项目的地段，后续应该会成为关注的重点领域，也是拉动开发投资的新模式和动力。但他也提到，在这个过程中，要注意不能急于求成，要遵循规律，尤其是注意征求群众意见。

“鉴于民间资本的重要作用，后续各类民间资本也可以积极发力。尤其是包括房企等，要关注此次改造中的新机会和新要求，积极主动在相关领域中找到发力点和盈利点。”严跃进说。

此次国务院常务会议还听取了当前防汛抗旱工作情况汇报，审议通过《社会保险经办条例（草案）》。

会议强调，当前正值防汛抗旱关键期，各地各有关部门要坚持人民至上、生命至上，以高度的政治责任感抓紧抓实防汛抗旱工作。要坚持底线思维、极限思维，强化防汛抗旱各项应对准备，在已有工作基础上进行再部署、再检查、再落实，压实各环节责任，注重运用基层干部的实践经验，及时采取有效措施消除重点部位和薄弱环节风险隐患。要坚持防汛和抗旱两手抓，严防旱涝并发、旱涝急转，精准调配抗旱水源，确保城乡供水安全特别是粮食生产用水安全。

会议指出，社会保险经办立法有利于规范经办服务行为、提高服务管理水平、更好保障群众社保权益。要以制定条例为契机，进一步解决好群众社保办事中的难点堵点问题，创新线上线下等多种服务方式，促进社保经办服务更便民、更利民。要加强社会保险基金监管，加强制度机制建设，严格各环节管理，依法严惩侵占挪用、骗保套保等违法违规行为，确保基金运行安全。

封面图片来源：视觉中国