国家水网建设出台顶层设计：到2025年着力补齐城乡供水、防洪排涝等短板，到2035年国家水网主骨架和大动脉逐步建成

5月25日，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》（以下简称《纲要》）。该《纲要》是当前和今后一个时期国家水网建设的重要指导性文件，规划期为2021年至2035年。

《纲要》明确，到2025年，建设一批国家水网骨干工程，国家骨干网建设加快推进，省市县水网有序实施，着力补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智能化等短板和薄弱环节，水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力进一步提高，水网工程智能化水平得到提升，国家水安全保障能力明显增强。

到2035年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。

鄂北地区水资源配置工程为湖北省枣阳市境内的农田灌溉送水  新华社发（钟华 摄）

构建国家水网是解决水资源时空分布不均的必然要求

国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。

中华人民共和国成立以来，我国建成了世界上规模最大、范围最广、受益人口最多的水利基础设施体系，成功战胜了数次特大洪水和严重干旱，为新时代构建国家水网奠定了重要基础。

但《纲要》指出，由于我国水问题的复杂性和治水的艰巨性，与构建现代化高质量基础设施体系要求相比，水利工程体系还存在系统性不强、标准不够高、智能化水平有待提升等问题，国家水网总体格局尚未完全形成。

与此同时，防洪排涝减灾体系仍不完善，水资源统筹调配能力不高，水利工程互联互通和协同融合不够，现代化管理体制机制尚不健全，安全绿色智慧发展亟待加强，水利公共服务水平和质量效率有待提升，水利基础设施网络系统性、综合性、强韧性还需增强。

在这样的大背景下，加快构建国家水网，是解决水资源时空分布不均、更大范围实现空间均衡的必然要求；是解决生态环境累积欠账、实现绿色发展的必然要求；同时也是有效应对水旱灾害风险、更高标准筑牢国家安全屏障的迫切要求。

为此，《纲要》明确提出构建国家水网之“纲”，织密国家水网之“目”，打牢国家水网之“结”，并明确了国家水网总体布局，提出要完善水资源配置和供水保障体系、完善流域防洪减灾体系、完善河湖生态系统保护治理体系、推动国家水网高质量发展。

支持社会资本参与符合条件的水网项目建设运营

在完善河湖生态系统保护治理体系方面，《纲要》提出，要加快地下水超采综合治理。

深入推进华北等重点区域地下水超采综合治理，在确定地下水取用水量和水位控制指标基础上，采取强化节水、禁采限采、水源置换等综合措施压减地下水超采量，严控地下水开发强度。

对此，E20环境平台执行合伙人、研究院执行院长薛涛接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，加强地下水超采保护是个长期存在同时容易被重视的问题，不过近年来已经采取了多种措施。强调要加快地下水超采综合治理，会对中水回用和各种采掘业的水处理带来利好；对一些地方供水公司而言，将带来配套引水工程的建设和水源切换的新增业务机会。

在推动国家水网高质量发展方面，《纲要》提出，统筹规划国家骨干网和省市县水网建设，坚持高标准、高水平，推动水网安全发展、绿色发展、智慧发展、融合发展，健全管理体制机制，全面提升水安全保障能力和水平。

在健全管理体制机制方面，《纲要》提出，要创新水网建设管理体制和健全水网良性运行机制。

在创新水网建设管理体制方面，《纲要》提出，积极探索投建运营一体化建设管理模式。对国家骨干网建设，由中央或省级组建项目法人，负责建设运营管理。对省市县水网建设，依托具有一定规模和专业优势的水管单位、供水公司、投融资平台等，组建水网建设运营实体。支持社会资本采取股权合作、特许经营、政府和社会资本合作等方式，参与符合条件的水网项目建设运营。

在健全水网良性运行机制方面，《纲要》强调，要完善国家水网调度运行机制，提高水网运行效率和效益。研究建立水网运行调度管理等制度体系，提高制度化管理水平。推进水权水市场改革，规范明晰用水权，完善用水权市场化交易制度。加快水网供水价格改革，创新完善公益性与经营性供水相结合的价格形成机制，建立健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与水利投融资体制机制改革相适应的水价形成机制。

薛涛告诉记者，当前水利投入绝大部分属于公益性的纯财政支付（存在根据央地事权分配的分担），价格机制还不够完善，供水价格中对原水通过水网配水的新增支出覆盖能力不够大。

“在居民付费意愿和能力不足的情况下，特许经营和PPP都难以较好开展，这部分市场化难度较高，融资也存在困难。”薛涛说，另外水权机制目前运行状况也一般，和水价一样，对企业而言，地方在选择经济发展还是节水的过程中存在权衡的难题，对居民而言则涉及水价敏感性问题。

“希望《纲要》出台后能够做到深度改革，破解这个困扰公共服务行业多年的痼疾。”薛涛说。

封面图片来源：新华社