每经专访全国人大代表，四川省税务局党委书记、局长李杰：加快建立政府主导的税费征管协同共治机制，打造成渝地区双城经济圈建设的税务新样板

“全年增值税留抵退税超过2.4万亿元”“减税降费公平普惠、高效直达”“五年累计减税5.4万亿元”……在2023年《政府工作报告》中，“减税降费”成为高频词，折射出社会关心关切，也彰显出政府在稳定经济大盘、激发市场活力上所作出的努力。

“今年的《政府工作报告》所作安排部署和工作建议，胸怀‘国之大者’，心系‘民之所向’，有韧性、有活力的‘硬核’答卷十分鼓舞士气，让我们底气十足、信心百倍！”谈及今年的参会感受，全国人大代表，国家税务总局四川省税务局党委书记、局长李杰在全国两会召开期间接受《每日经济新闻》记者专访时如是表示。

倍增的信心，也来源于一串串亮眼的涉税数据。2022年，我国实施了一系列税费支持政策，全年新增减税降费及退税缓税缓费超过4.2万亿元。单就四川来看，去年落实新的组合式税费支持政策为市场主体减轻税费负担超1770亿元，其中留抵退税总规模超1059亿元，不但有力地稳住了市场投资信心，也为新一年的经济抢跑打下了坚实的基础。

踏上新征程，面对新形势，李杰最为关注两个方面的问题：一是加快建立政府主导的税费征收管理协同共治机制；二是在深化川渝各领域合作上持续加力。

这两个关注点，一个着眼于“道”，与顶层设计息息相关；一个对焦在“术”，涉及重大区域战略布局。

在李杰看来，这既是重塑现代化税收征管新模式的迫切要求、推动税收更深层次融入国家发展大局的现实所需，也关乎税收在国家治理中的基础性、支柱性和保障性作用的有效发挥。

全国人大代表，国家税务总局四川省税务局党委书记、局长李杰 图片来源：受访者供图

提建议

加快拓展税收合作共治大格局

在专访中，李杰告诉每经记者，他的建议主要围绕两点展开：

一是建议加快建立政府主导的税费征收管理协同共治机制，更好发挥和拓展提升税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用；

二是建议在深化川渝各领域合作上持续加力，乘势而上推动川渝区域协调发展和一体化发展。

“党的十八大以来，税收征管历经合作、合并到合成的三次大变革，税收改革发展实现纵深推进、全面提升，税收正更深层次、更广范围参与国家治理之中。”李杰指出，加快建立政府主导的税费征收管理协同共治机制，有助于在构建高水平社会主义市场经济体制、加快发展方式绿色转型等领域，在完善分配制度、健全社会保障体系等促进社会公平、增进民生福祉方面，更好地发挥税收调节功能和调控作用。

具体到税务部门，李杰认为，就是要全力以赴为地方经济社会发展提供坚实的财力保障；全力以赴把各项税费优惠政策落实好，确保该减的减到位、该降的降到位、该退的退到位、该缓的缓到位，最大限度提振市场信心、激发市场活力。

李杰表示，探索打造税收合作共治格局，既能主动融入地方发展格局，全力服务经济高质量发展，又可强化川渝税务合作，积极服务国家重大区域发展战略。

自2020年1月中央财经委员会第六次会议作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署以来，川渝税务部门主动融入、紧密协作，积极推进川渝跨域通办“提质提速”、税费征管“同频同步”、税务执法“互通互认”，征管一体化不断向前推进。

李杰介绍，过去三年，川渝税务部门从召开首次联席会议，共同制定三年行动计划，到建成全国首个跨省域税费征管服务中心，统一两地7类62项税收违法行为处罚标准，“川渝通办”业务增至52项，实现20项线下业务“专窗通办”，再到今年年初第四次握手，制定未来3—5年的行动计划……税收服务在推进成渝地区双城经济圈建设乘势跃升中的作用日益彰显。

2023年，两地税务部门将通过推动两地扩大部分税收优惠备案改备查范围、拓宽优化“川渝通办”事项、推动自然人社保缴费川渝通办、分级分类组建工作专班等举措，进一步发挥税收职能作用、深化征管改革、优化税费服务、健全工作机制。

李杰提出，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，乘势而上推动区域协调发展向更高水平迈进，具体到税收领域，就是要纵深推进川渝税收政策执行标准化、税费征管一体化、办税服务便利化，统一各项税费标准、后续管理标准，加速推进川渝通办事项扩围，推动税收更深层次融入和更高质效服务国家重大区域发展战略。

说计划

继续精准释放减税降费红利

《政府工作报告》提出，今年要坚持稳字当头、稳中求进。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。

五年来，我国实施大规模减税降费政策，累计减税5.4万亿元、降费2.8万亿元，年均新增涉税企业和个体工商户等超过1100万户，为企业纾困解难、激发市场主体活力、促进经济高质量发展等起到了关键性作用。

700个重大项目持续推进落地、1月贷款增速位居全国第二、跨境电商贸易同比大涨78.1%、前两个月涉税经营主体新增5万余户……刚进入2023年，四川经济建设就展现出澎湃动能，各项工作大步向前迈进。

“从今年各项数据看，拉动经济的‘三驾马车’都表现出很强劲的向上动力。”李杰表示，四川在2022年推出“稳增长30条”“投资7条”“消费6条”“财税10条”等一系列政策措施，以超常举措稳住经济大盘，为四川在新的一年“拼经济”夯实了基础。

进入2023年，作为税务部门，在利企惠民、助力稳住宏观经济大盘方面又有哪些新的计划和安排？

“我们将继续不折不扣落实落细各项减税降费政策的持续与优化，在稳增长、稳就业、稳外贸、促消费等方面继续发力。”李杰表示。他还就如何精准有效发力列举了部分具体举措。

例如，稳增长方面，将抓好月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税等税收优惠政策的落实，延续实施好科技型中小企业研发费用按100%比例加计扣除等政策，刺激企业提高创新能力，同时继续坚持开展退税减税降费政策跟踪问效行动，引导企业将税惠红利用于生产发展。

稳就业方面，搭建更精准、更便捷的重点群体创业就业服务通道，针对扩围后的“六税两费”减免政策享受范围，继续做好政策宣传、服务市场主体发展。针对拉动就业效果明显的交通运输、批发零售、住宿餐饮、文体娱乐等六大行业纳税人，实施免征2023年上半年房产税、城镇土地使用税政策。

稳外贸方面，把办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内，最快压缩至1个工作日内到账，通过税收大数据提高在川外贸企业管理针对性、有效性，持续优化工作方法，确保出口退税提质增效，让退税款更快到达企业账户，帮助企业加快资金回流。

促消费方面，落实好如新能源汽车免征车辆购置税等促进消费系列税惠政策，扩大政策宣传面，优化办理流程，加大对IP消费、健康消费等新增长点的关注，大力促进消费复元活血。

谈思考

用更多创新探索助力高质量发展

伴随经济复苏，行业要提能、企业要扩产，不少市场主体依然需要“扶一把”“护一程”。如何在新形势下持续护航企业发展，推动经济全面恢复，成为税务部门思考的课题。

“帮助企业提质增效，在以减税降费直接激励的同时，税务部门其实也可以探索和尝试更多的新路径。”在李杰看来，除了坚定落实各项税收优惠政策、持续拓展减税降费成效外，税务部门还可以从优化服务、科技赋能、以税咨政等方向发力，以更多的创新和实践，减轻企业负担，促进产业升级，推进新时代税收现代化建设。

例如，聚焦税费服务，打造更优的税收营商环境。

今年，国家税务总局提出，将加快推进税费服务新体系建设，实现从无差别服务到精细化、智能化、个性化服务的突破，让税费服务实现“办问一体、精准导航”。

“对此，我们将落实各项部署要求，主动发力，靠前发力，持续推出具有四川税务特色的本地化便民服务措施，做出特色，做出亮点。”李杰表示，四川税务将聚焦人民群众关心关切，深入开展“便民办税春风行动”，推动跨区域服务便利化同质化，实现线上业务市级集中办理、大多数线下业务全城通办和全省通办。

同时，用好“可视答疑”等创新举措，推动咨询平台与税费业务办理平台互联互动，并深化打造“枫桥式税务分局”、公职律师涉税争议咨询调解中心、天府中央法务区四川省税收法律服务中心“一分局两中心”，切实维护市场主体合法权益。

又如，聚焦数据应用，加快推进智慧税务建设。

李杰介绍，今年，四川税务部门将把实现“技术变革”“业务变革”“组织变革”作为发力重点，深入推进税收征管数字化升级和智能化改造，发挥税收大数据优势，为重点企业产业在生产和销售端提供产销信息、牵线搭桥，推进数字化运用再升级。

再如，聚焦以税咨政，高质量服务地方发展。

在李杰看来，税收大数据是一座“富矿”，若加以深挖，将有助于增强税收分析对于经济形势的研判功能，更深层次服务地方发展。比如，四川在全国首创的“税电指数”，如今已是税务系统的一款“拳头产品”，被广泛应用于监测和分析经济运行，为各地党政领导决策提供重要参考。

“‘税电指数’作为反映经济形势的‘晴雨表’，去年已经纳入了四川经济形势常态化发布，今年我们将进一步完善指标体系。”李杰表示，接下来，将持续深化绿色能效税电指数研究，探索构建市场主体活力税电指数、创新发展税电指数，逐步构建多维度、多元化“税电指数群”。

不止于此，据介绍，四川税务部门今年还将与统计部门共同探索建立全面综合评价经济发展速度和质量的新型经济统计指标体系，在部分取数口径、指标构成方面进行统一。同时，深入开展税收经济分析，实施“税费经济分析地理标志产品”计划。

“新时代新征程，我们肩负新的职责使命，更要务实功、办实事、求实效。”李杰表示，《政府工作报告》已为全年经济发展设立了目标、指明了方向，身为税务人，要秉持风险思维、系统思维、变革思维，以专注发展的战略定力，更好地服务国家重大战略，更好地服务经济服务民生，不断推动各项税收工作高质量发展。