北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红：地方政府专项债将重点投向新型基础设施等领域

3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告。

《每日经济新闻》记者注意到，政府工作报告提出，积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。此外，报告还提及，政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元。

相较去年政府工作报告，赤字率和专项债规模均有所扩大。这一调整释放了哪些信号？对此，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红。

赤字率有一定程度增加

NBD：政府工作报告如何部署当年财政政策一直是社会高度关注的话题。我们注意到，今年政府工作报告提出，积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。3%的赤字率比上年增加了0.2个百分点，对此应如何解读？这一调整反映了怎样的政策取向？

李旭红：我们可看到，在财政工具方面，今年的政府工作报告提出，赤字率拟按3%安排。为何今年赤字率相比上年有一定程度增加？从财政的可持续角度看，一方面要实现财政政策加力提效就必须保持一定的财政支出强度。另一方面，由于我国经济仍处于恢复的周期，财政紧平衡的现实困难仍然存在，尤其部分地方政府财政困难问题较为突出，因此将赤字率在去年2.8%的基础上，适度提升至3%，兼顾统筹了财政收支平衡以及经济实现稳中有进的总体目标，是和经济发展情况紧密结合的安排。

发挥好专项债撬动效应

NBD：专项债发债规模也是备受关注的指标。我们注意到，刚刚发布的政府工作报告提出，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元。这比上一年3.65万亿元增加了0.15万亿元。对此您怎么看？

李旭红：今年地方债安排在去年3.65万亿元的基础上适度提升至3.8万亿元，为积极的财政政策加力提效提供了重要保障。未来，地方政府专项债将着力于继续发挥刺激经济、撬动社会资本的重要作用，重点投向新型基础设施、新能源、“数字+”建设等领域，与我国新发展阶段的国家战略密切相关，并进一步发挥促发展、惠民生等关键性作用，有利于通过投资结构调整进一步优化我国经济结构，实现高质量发展，推进中国式现代化。

NBD：今年政府工作报告还提到“防范化解地方政府债务风险”，在您看来，新一年应如何协调好扩大地方债规模和防范化解地方政府债务风险的关系？

李旭红：政府工作报告中提到，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程。同时，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。这意味着，问题的关键还是要发挥好专项债撬动民间投资的积极效应。同时，我们应当加强财会监督，有效防范及化解风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。