工信部发文提升移动互联网应用服务：开屏和弹窗信息难关闭、乱跳转等将被规范

2月27日，工信部发布《关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》（以下简称《通知》）。

《每日经济新闻》记者注意到，《通知》围绕提升用户服务感知、提升行业管理能力提出26条措施。

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通信技术专家项立刚接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，总体来看，中国移动互联网的基础设施建设和技术服务都很好，服务过程中的业务应用也非常丰富，但是这些业务应用在使用过程中出现过一些问题，比如强制安装APP不能删除、自动扣费等。

“出台这一文件无疑就是要把监管做得更加扎实，更多地保护消费者的利益，也是为了助力移动互联网的长期发展。”项立刚说。

构建综合治理体系

工信部数据显示，目前，在架APP数量达258万款，小程序、快应用等创新形态不断出现，在推动经济社会发展、服务群众生活方面发挥了重要作用。前期，工信部持续推进APP侵害用户权益整治行动，针对用户反映突出问题，强化治理，取得积极成效。

工信部在解读该文件时指出，《通知》的出台是贯彻落实党的二十大精神的务实之举。

其次，也是落实落细法律法规要求的应有之义。为确保网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等上位法要求在信息通信行业领域落实落细，工信部连续三年发布关于移动互联网相关治理政策文件，在促进产业健康发展和强化监管方面发挥了重要作用。《通知》在现有制度基础上进一步完善可操作性实施细则，不断增强法规的适用性、针对性和可操作性。

自开展APP侵害用户权益整治行动以来，工信部已公开发布27批次通报，对违法违规行为保持高压震慑。本次《通知》的出台也是彰显整治侵害用户权益问题的坚定决心。

《通知》坚持问题导向，聚焦行业发展出现的新问题，人民群众愁盼解决的急问题，提出了体系化治理新思路，着力构建“全流程、全链条”综合治理体系，推动行业治理走深走实。

此外，《通知》的出台还是促进我国数字经济发展行稳致远的迫切需要。工信部前期就APP弹窗广告“关不掉、乱跳转”、欺骗误导用户点击、下载等突出问题进行了集中整治，维护了良好的数字经济发展环境。

《通知》持续深化对数字经济发展规律认识，坚持在发展中规范、在规范中发展，加强对行业的服务引导，推动企业不断完善内部管理、提升依法合规经营意识和能力，共同营造良好的信息消费环境。

3方面规范安装卸载

记者注意到，《通知》从规范安装卸载行为、优化服务体验、加强个人信息保护、响应用户诉求等四方面提出要求，保障用户知情权、选择权，维护群众合法权益。

在规范安装卸载方面，《通知》提出3方面要求：

一是确保知情同意安装。真实、准确、完整地向用户明示相关必要信息，并经用户确认同意后方可下载安装。二是规范网页推荐下载行为。在前期整治的基础上，进一步明确要求，保障用户正常浏览页面信息。三是实现便捷卸载。除《工业和信息化部 国家互联网信息办公室关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告》中明确的基本功能软件外，APP应当可便捷卸载。

在优化服务体验方面，《通知》围绕用户广泛关注、反映较为突出的问题，提出4方面要求：

一是窗口关闭用户可选。对于开屏和弹窗信息窗口难以关闭、“摇一摇”乱跳转等问题予以规范。二是服务事项提前告知。要求清晰明示产品功能权益及资费等内容，特别是存在开通会员、收费等附加条件的应显著提示。三是启动运行场景合理。明确在非服务所必需或无合理场景下，不得进行自启动、关联启动，或者唤醒、调用、更新等行为。四是服务续期及时提醒。在自动续订、自动续费前5日以短信、消息推送等显著方式提醒用户，并提供便捷的退订和取消途径。

关于加强个人信息保护，《通知》聚焦超范围收集使用个人信息、规则告知不充分、过度索取权限等群众反映突出的问题，进一步细化相关要求，提出3方面措施：

一是坚持合法正当必要原则。不得强制要求用户同意超范围或者与服务场景无关的个人信息处理行为。二是明示个人信息处理规则。通过简洁、清晰、易懂的方式告知用户个人信息处理规则，发生变动应及时告知。突出显示敏感个人信息的处理目的、方式和范围，建立已收集个人信息清单。三是合理申请使用权限。在业务功能启动时，动态申请所需权限，特别是在调用终端相册、通讯录、位置等权限时，应同步告知用户申请该权限的目的。

“以上这些要求是对个人信息保护法、《电信和互联网用户个人信息保护规定》的细化和落实，有利于指导行业更好地保护用户的个人信息安全。”工信部指出。

在响应用户诉求方面，从设立客服热线、妥善处理用户投诉两个方面提出要求，明确热线响应能力和投诉处理时限等，推动企业畅通问题反馈渠道，根据用户诉求改进服务。

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