泽连斯基高调反腐，欲促乌克兰两年内入盟，欧盟“泼冷水”：无捷径可走

当地时间2月2日，冯德莱恩（左）与泽连斯基会面 图片来源：冯德莱恩社交媒体账号

在俄乌冲突爆发一周年到来之际，当地时间2月2日，欧盟委员会主席冯德莱恩率领代表团抵达基辅，举行欧盟-乌克兰峰会，传递继续支持乌克兰的强烈信号。期间，欧盟宣布了对乌的新援助和对俄罗斯的新一轮制裁计划。

乌克兰总统泽连斯基在峰会前展开了一系列的反腐行动，希望以此对西方表态，并积极推动乌克兰加入欧盟的谈判。乌克兰总理什梅加尔甚至提出一个更加雄心勃勃的计划，希望乌克兰用两年时间就取得欧盟成员国的身份。

中国国际问题研究院欧亚研究所助理研究员李琰在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，加入欧盟的谈判十分繁琐，光走程序就需要十年左右的时间，欧盟不太可能给乌克兰开绿色通道。“欧盟内部对乌克兰入盟一事也存在分歧，部分国家可能担忧乌克兰拖累欧盟整体的发展。”

廉洁指数仅33分，乌克兰密集反腐表姿态

当地时间2月1日，乌克兰安全部门突然对知名寡头伊戈尔·科洛莫伊斯基的个人住所展开了搜查，这位曾经赞助泽连斯基竞选总统的石油大亨身穿一身运动服，一脸错愕，似乎完全没料到自己会遭到突击搜查。据乌官方调查，原科洛莫伊斯基名下、现已收归国有的两家大型石油公司——Ukrnafta和Ukrtatnafta涉嫌非法转移价值10亿美元的石油产品。

同一天，遭到调查的还有前内政部长阿瓦科夫，以及税务和海关部门的高级官员，国家调查局还向公众展示了基辅税务局代理局长达季家中查获的大量现金。

基辅税务局代理局长达季家中搜出的大量现金 图片来源：乌克兰国家调查局

这场高调的“反腐风暴”离乌克兰-欧盟峰会的召开仅相距两天，而在上周，至少10名乌克兰高级政府官员因腐败问题被解职或辞职。有分析认为，泽连斯基政府此举除了向西方保证海量援助不会遭滥用外，还希望给欧盟留下深刻印象，加速入盟进程。

“寡头干政和腐败问题是乌克兰政坛自独立以来就存在的痼疾，具体表现在法制不健全、经济命脉被寡头垄断、权力寻租等，” 中国国际问题研究院欧亚研究所助理研究员李琰对《每日经济新闻》记者表示，“在乌克兰危机之前，乌的西方伙伴就常以贷款和经济援助为筹码对乌政府施压，推动乌形成更透明、公开的市场，要求乌进行司法改革，达到欧盟在市场经济、环境规则等方面的相关标准。”

据非政府组织“透明国际”1月31日公布的最新廉洁指数，乌克兰尽管自冲突后“展开了重要的改革，并稳步改善”，但得分仅有33分（满分100分），在180个国家和地区中排名116。

李琰认为，泽连斯基自上台以来一直努力推行反腐和去寡头化的政策，但成果乏善可陈，冲突爆发后，侵吞西方援助、权力寻租的情况更是猖獗。“近期被曝光一系列涉贪官员下马， 也是泽连斯基给西方展示的一个态度和说法，”李琰表示。

腐败问题也是乌克兰加入欧盟的绊脚石之一。2022年6月，在俄乌冲突爆发后不久，欧盟快速授予了乌克兰候选成员国的地位，并向乌克兰提出了进行经济和政治改革的七条建议，包括加强司法独立性、尊重少数民族权利等，而打击腐败正是其中重要一环。

乌克兰总理什梅加尔近日表示，建立反腐体系等必要改革是“实现与欧洲一体化的必要条件”。在峰会召开前，什梅加尔甚至对媒体表示，乌克兰希望在未来两年里就取得欧盟成员国的身份。

不过欧盟方面对乌克兰的殷切希望泼了一盆冷水。欧盟委员会主席冯德莱恩在抵达基辅后，对乌克兰近期的反腐行动表达了赞赏，据媒体看到的峰会声明草稿，内文并未就乌克兰提出的急切时间表做出回应。

据英国广播公司（BBC）报道，欧盟内部几乎没有人认为乌克兰能在两年里加入欧盟，并且警告称，部分欧盟高级官员热情洋溢的发言可能让乌克兰产生“虚假希望”。法国、德国、意大利和比荷卢三国都反对在最后的文本措辞上传递过度乐观的信号。

“我们会做这件事，但（乌克兰入欧盟）没有捷径可走，”一名欧盟外交官表示。

走程序就要10年，专家：欧盟不太可能为乌克兰开绿色通道

实际上，乌克兰获得欧盟候选国只是第一步，也是相对容易的一步。接下来的入盟谈判才是最繁琐、最耗时的步骤。

据悉，入盟谈判通常分为35个章节，欧盟候选国必须证明自己满足“哥本哈根标准”。这些标准包括政治稳定（如尊重法治、稳定的民主机制）和经济稳定（实行市场经济），同时候选国还要让自己的法律体系适应欧盟法律标准（健康、医疗、环境等）。

李琰向《每日经济新闻》记者分析指出，在入盟谈判中，乌克兰需要就35个领域和欧盟所有成员国一对一谈判；谈判完成后文件提交欧盟理事会，全体通过后提交欧洲议会、乌克兰议会批准，然后欧盟所有成员国议会再统统走一遍表决程序。

“按照经验，加入欧盟的立法程序都要走10年，给乌克兰开绿色通道的可能性不大，”李琰表示。她还强调，入盟的所有关键节点都需要全部欧盟成员国的一致批准，在对乌克兰候选国资格投票的时候就有一些弃权和反对票，所以全部欧盟成员国的同意是很困难的。

每经记者注意到，上一个成功加入欧盟的国家是克罗地亚（2013年），这是在正式申请十年之后才完成的。乌克兰邻国波兰用了20年才于2004年加入。

目前，欧盟还有六个候选国，除摩尔多瓦2022年与乌克兰同时获得候选国资格外，土耳其、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山均已等待多年。土耳其1987年提出申请，1999年成为候选国，2005年才开启入盟谈判，而目前谈判已停滞。

“假如乌克兰破格快速加入，也会让以正常程序加入的巴尔干国家、被插队的土耳其等感到不公平，”李琰表示。

除正常程序以外，欧盟国家对乌克兰的客观现状也是顾虑重重。首先是欧盟要求成员国不能存在领土争端，所以俄乌冲突结束后乌克兰才有可能正式入盟。

“并且以现在乌克兰人均收入水平、经济情况，只会拖累欧盟整体发展。乌克兰与欧盟的深层政治合作和经济一体化程度不高，部分成员国不会允许让乌克兰这个‘差生’加入，”李琰补充道。

尽管入盟道阻且长，在欧盟-乌克兰峰会期间，欧盟还是提出了一些将乌克兰更深度地整合进欧盟经济的措施。2月2日，乌克兰与欧盟签署了一项关于乌克兰参与欧盟单一市场促进计划的协议。乌总理表示，该协议旨在“确保乌克兰绿色和数字化转型”，并将有助于提高乌克兰企业的竞争力。

多年以来，乌克兰一直渴望加入欧盟，并在2019年将这个目标写入了宪法。李琰认为，对于乌克兰而言，加入欧盟意味着“向西走”战略的成功，且融入欧盟单一市场体系可以为乌克兰经济社会发展带来前所未有的机会，有希望从欧洲垫底的穷国走向繁荣和富裕。

封面图片来源：视觉中国