2022年成都市营商环境典型案例展示丨青白江区：创新开展“审管执信”四位一体联动服务，打造新时代“放管服”改革升级版

案例所属单位

成都市青白江区行政审批和营商环境建设局

主要做法

（一）以信息共享互认，破解工作衔接难。一是以省政务服务一体化平台、“互联网+监管”平台青白江子系统为支撑，建立起“信息推送-结果互认-限时查阅-按时办理-及时反馈”的链条化信息归集共享机制，推动了部门间信息数据多向交换。二是全量归集企业基础信息、行政许可、行政处罚、信用信息，实现“一方归集，多方互认”“一方共享，多方应用”“一方预警，多方联动”的“三个一”闭环管理。今年以来，归集共享信息4.8万余条，开展联合会商21次，协调解决疑难问题18个。

（二）以部门联动服务，破解放管协同难。一是联合制定服务标准，将分散在审批、监管、执法领域的办理条件、监管规则、执法标准进行整合，清单化公示，一次性告知企业，压减自由裁量权，让企业清清楚楚办事，明明白白经营。以学校食堂建设为例，在全国率先探索制定《学校食堂设计导则》，将食品经营许可条件、建筑设计防火规范等11项行业审批监管标准融入《导则》，按照以往数据平均计算，可节省整改费用10万元，节约整改时间2个月。二是将监管执法与审批服务有机结合，在保证监管执法质量前提下，综合运用监管执法结果，创新实施免办、秒办、缓办分类审批，监管执法效用最大化，企业办事效率极大提升。以村卫生室（站）医疗机构校验为例，对不良记分未超6分的村卫生室（站），在校验时，免除专家评审及现场审核，将办理时间由原来30天压减至当场承诺“秒办”。

（三）以信用贯通全程，破解信用应用难。一是将企业信用信息嵌入审批、监管、执法全流程，通过联合激励、联合惩戒目录和措施、清单任务触发、实施、反馈、查询等全流程智慧化管理，对守信市场主体通过“容缺办理”“告知承诺”审批、实施“信任监管”、降低监管抽查频次、在法定范围内给予执法相对人自我纠错空间等联动措施进行激励，对失信市场主体通过严格市场准入、增加监管频次、在一定期限内实行行业禁入等综合惩处措施，推动社会诚实守信、重信守诺。二是创新信用承诺“113”闭环管理模式。针对实施信用承诺的企业，以政务协同平台为依托，审批部门在收到承诺后1天内进行公示并推送监管部门，监管部门将失信核查情况1天内推送审批和执法部门，审批、监管、执法部门3天内按规定依法处理，有效解决了“有承诺无履诺，失诺无监管”的问题，今年以来撤销虚假承诺市场主体23户，列入失信黑名单22人。

突出亮点及取得成效

（一）坚持整体政府理念，行政效能有效提升。坚持整体政府理念，推动改革由单点突破向系统集成转变，实现政府服务方式从“碎片化”向“一体化”转变。通过“审管执信”四位一体联动服务，推动跨部门的数据共享、流程再造和业务协同，促进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，补齐了机构改革后“放得开、管住难”的工作短板，有效提升行政效能和放管服质效，实现政务服务事项申请材料平均减少40%、办理时间平均压缩95%以上、现场踏勘成本平均压缩70%以上，企业群众办事体验感、获得感显著提升。今年以来，收到企业群众“好差评”意见272534条，满意率100%。

（二）发挥信用基础作用，行政资源高效配置。以信用为基础，开展场景应用，对守信企业通过“容缺办理”“告知承诺”审批、降低监管抽查频次、在法定范围内给予执法相对人自我纠错空间等联动措施进行激励；对失信企业通过严格市场准入、增加监管频次、在一定期限内实行行业禁入等综合惩处措施协同管理，实施分类审批和精准监管执法，一方面降低了市场主体制度性交易成本，另一方面通过企业自觉遵守诚信降低了政府的行政成本，实现行政资源配置效率最大化。今年以来，共开展证明事项告知承诺105次，办理告知承诺审批366件。“重点监管”筛选出的3711户信用风险较高市场主体，靶向发现问题2102户，提升了监管精准性。通过说服教育、劝导示范等方式开展柔性执法2万余件。累计帮助532余家守信企业实现融资贷款9.98多亿元，为信用评级高的1.6万户纳税人累计减免各类税收4.2亿元，以政策激励市场健康诚信发展。