产业建圈强链案例丨“金帮办”助力 “专班制”护航 金牛企业开办服务再升级

企业服务现场

近年来，金牛区行政审批局以全面施行《中华人民共和国市场主体登记管理条例》为契机，以创新实践企业服务“金帮办”为载体，持续开展“五减五优”（减审批、减环节、减时限、优服务、优流程、优效率）行动，着力打造“三通三最”（一网通过、一窗通过、一码通行，效率最高、流程最优、服务最佳）政务服务，探索创新商事登记制度改革，试行审核专班制，多维度防范审批登记风险，确保开办企业既便捷高效，又公开透明、合法合规，不断营造辖区稳定公平可及的营商环境。

主要做法

（一）做优“金帮办”政务服务品牌。

着眼解决企业注册登记办理不会办、办不好、花钱办等问题，引入“金帮办”服务体制，精确助力企业高效办、免费办。一是优化配置，开设专区，擦亮“金帮办”金字招牌。全市率先实现行政审批“综合一窗”改革，规范企业开办专区设置，绘制流程图，设置业务受理区、自助服务区、“金帮办”帮办导办区、印章证照发放区、免费寄递区，全程引导申请人快捷办理企业开办涉及的多个事项并联办，实现“一窗受理、集成服务”。二是主动对接，靠前服务，开辟“金帮办”绿色通道。针对重点项目及有特殊需求的申请人，主动服务、靠前服务、精准服务、联动服务，加强与功能区、街道和行业主管部门联系沟通，配备专人进行指导，提供延时服务，在确保工作质量的前提下，最短时间内完成企业开办全流程服务，加大对辖区重点项目和重大企业的帮扶力度，有力支持企业初创成长。三是健全机制，三级联动，构建“金帮办”服务体系。印发《成都市金牛区重点项目金帮办服务工作方案》，在区政务服务大厅、街道便民服务中心、社区便民服务站分别设置“金帮办”服务专区，配齐配强帮办导办人员，让申请人畅享免费办、轻松办、省心办。四是统一标准，完善制度，拓展“金帮办”服务范围。出台《金牛区拓展“金帮办”政务服务实施方案》，进一步完善政务服务无偿帮办导办服务制度，明确“金帮办”服务基本原则、工作要求，做到服务标准统一、窗口标识统一、着装标志统一，规范提供咨询导办服务、网上办件导办服务、业务帮办服务和政务服务宣传，变“企业群众办”为“政府帮导办”。

（二）创新“四个办”政务服务举措。

持续深化商事制度改革，着眼解决企业开办痛点、难点、堵点问题，率先在全省推出四项创新举措：一是网上办、跨域办，实现零跑路零费用办结，解决申请人无法远程异地办的问题；二是容缺办、就近办，节省申请人办理时间、费用成本；三是综合办、套餐办，解决申请人多个事项无法一次办的问题。率先在成都市实现“综合一窗”改革，将企业注册登记、食药卫生、文化教育等465项审批事项纳入“一件事一次办”主题服务，116个高频事项“一口进、一口出”；四是“小时清单办”，满足申请人高效快捷办需求。自我加压，所有登记事项一律实行“小时清单”限时办结，严格审批时限，接受群众监督。

（三）强化“专班制”防范风险机制。

在全力提升服务效率的同时，金牛区行政审批局坚持效能与规范并重原则，建机制、定举措、出实招，多维度做好登记风险防范工作。一是组建注册登记审批专班，筑牢防范风险的基础。建立登记审批专班审核制分类对登记业务进行审核把关；出台风险防范措施，划定登记高中低风险等级，在全市内首推注册登记“十个不得办”“六个慎重办”，严明程序、严格惩戒。二是规范中介行为，严格失信行为惩戒。通过个别约谈，集中宣讲等方式，加强对被委托人代理行为的规范引导，督促签署《委托代理人（中介机构）法律责任告知书》等遵纪守法承诺书，加强对不诚信中介人员和机构的联合惩戒，列入失信“黑名单”，限制其办理各类登记审批业务。三是加强审管衔接，及时移送违法线索。加强与行业部门对接联系，建立违法线索抄告互通机制，重点对涉嫌虚假登记当事人设置业务办理受限信息，实施联合惩戒；对关系群众生命、财产安全的登记信息实施抄告，让行业监管部门及时关注企业动向，明确重点监管对象；加强对住所虚假登记等涉嫌违法违规的线索的抄告、移送，让监管部门及时介入查处，保障群众合法权益。

取得成效

金牛区以法律法规为准则，以商事制度改革为动力，切实以高效便捷服务与规范严谨防控“双管齐下”，着力破解企业在开办、运营、退出全流程各环节疑难杂症，实现市场主体登记合法合规、便捷高效，不断激发市场活力。辖区15万余户市场主体主动签署《企业信用承诺书》；良好的营商环境激发了各类市场主体投资金牛的热情，市场活力不断激发，助推金牛区市场主体连续10年保持高速增长，2022年全区新增市场主体6.76万户，增量排位全市第二。其中，新增企业4.54万户，增量排位全市第一。全区存量市场主体突破47万户，居全省各区市县第一，八年的商改市场主体翻了一番多，是2014年总量的3倍。

案例所属单位

成都市金牛区行政审批局