◎《意见》提出建立保障权益、合规使用的数据产权制度，建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度，建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度等方面政策举措。
每经记者 张蕊 每经编辑 陈星
数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。
12月19日，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》）对外发布。《意见》共六方面二十条。
《每日经济新闻》记者注意到，《意见》提出建立保障权益、合规使用的数据产权制度，建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度，建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度等方面政策举措。
工作人员在贵州大学省部共建公共大数据国家重点实验室算力中心巡检 图片来源：新华社记者 欧东衢 摄
《意见》指出，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。本次出台《意见》旨在加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势。
12月15日至16日举行的中央经济工作会议也明确指出，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。
中国科学技术大学公共事务学院、网络空间安全学院教授左晓栋在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，本次出台的《意见》是6月份中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过的。实际上在2020年4月发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中就明确提出要加快培育数据要素市场。
记者注意到，该文件提出，要推进政府数据开放共享。提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。加强数据资源整合和安全保护。探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。研究根据数据性质完善产权性质。制定数据隐私保护制度和安全审查制度。
左晓栋表示，今天出台的《意见》对于大力发展数字经济非常有意义。“因为只有确立了数据流通的规矩和底线，解决了流通过程的体制机制障碍，数据才能应用，才能更好实现以数据为驱动的数字经济。”
他强调，《意见》的出台有利于发挥数据的新生产要素作用，在确保安全的前提下充分释放数据价值。
《意见》提出，要建立保障权益、合规使用的数据产权制度，建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度，建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。
其中，在建立保障权益、合规使用的数据产权制度方面，提出要探索建立数据产权制度，推动数据产权结构性分置和有序流通，结合数据要素特性强化高质量数据要素供给；在国家数据分类分级保护制度下，推进数据分类分级确权授权使用和市场化流通交易，健全数据要素权益保护制度，逐步形成具有中国特色的数据产权制度体系。
具体而言，包括探索数据产权结构性分置制度，推进实施公共数据确权授权机制，推动建立企业数据确权授权机制，建立健全个人信息数据确权授权机制，建立健全数据要素各参与方合法权益保护制度。
在建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度方面，提出要完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易；有序发展数据跨境流通和交易，建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系。
具体包括完善数据全流程合规与监管规则体系，统筹构建规范高效的数据交易场所，培育数据要素流通和交易服务生态，构建数据安全合规有序跨境流通机制等内容。
在建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度方面，《意见》提出，要健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。
在建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度方面，《意见》提出，要创新政府数据治理机制，压实企业的数据治理责任，充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用。
封面图片来源：新华社记者 欧东衢 摄
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