扩内需出台最新战略规划纲要：到2035年城乡居民人均收入再迈上新的大台阶、中等收入群体显著扩大……

近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（以下简称纲要），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《每日经济新闻》记者注意到，此次发布的纲要明确了实施扩大内需战略的远景目标。

纲要指出，展望2035年，消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通。

与此同时，人民生活更加美好，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通体系全面建成；我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响力大幅提升。

坚定实施扩大内需战略 培育完整内需体系

此次发布的纲要指出，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。

在当前我国经济迈入复苏的关键阶段，出台这样一个以“内需”作为关键词的规划纲要，意义可谓非常重大，也引起市场普遍关注。

上海财经大学公共政策与治理研究院首席经济学家杨畅接受《每日经济新闻》记者微信采访时分析称，从今年前期经济表现来看，在疫情扰动下，我国经济仍然呈现出修复特征，但在修复过程中存在若干不均衡的因素，比如生产强但需求偏弱的不均衡，此外需求端内部也存在不均衡。

杨畅认为，当前内需相较于外需更加偏弱，投资与消费有待均衡——投资增速小幅上行，但消费增速出现回落。此外，民间投资仍然偏弱，消费意愿也有待均衡，表现在必需消费品具有相对韧性，但可选消费修复偏弱，地产链条也同样偏弱。

杨畅强调，现阶段，针对内需出台政策措施短期能稳住经济基本面，确保经济“稳中求进”，中长期则有助于实现高质量发展，是促进国内国际双循环的重要手段。

重庆璧山脐橙丰收也给种植户带来增收  新华社记者 黄伟 摄

“十四五”城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小

进一步扩大内需有哪些“抓手”，需要实现哪些关键目标？纲要对此作出了具体的要求。

纲要强调，锚定2035年远景目标，综合考虑发展环境和发展条件，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：促进消费投资，内需规模实现新突破。完善分配格局，内需潜能不断释放。提升供给质量，国内需求得到更好满足。完善市场体系，激发内需取得明显成效。畅通经济循环，内需发展效率持续提升。

其中在完善分配格局方面，纲要指出，“十四五”时期要实现分配结构明显改善的目标，城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，居民人均可支配收入实际增长和经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，社会事业加快发展。

记者注意到，在纲要中，“消费”“投资”成为首要的两大关键词。杨畅向记者分析称，《纲要》提出“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是促进消费投资，这表明“消费”是最主要的考虑。

而在消费中，相应的抓手或包括两个维度：

第一是必需消费品与可选消费品的维度。在必需消费品保持相对韧性的情况下，以汽车、家电为代表的可选消费品，或是扩大消费的重要抓手。

第二是在居民收入与支出的维度，如何对居民收入端进行适当的转移支付，增加居民收入水平或是后续观察点。

与此同时，如何降低居民的被动支出，防止在医疗、教育、居住等方面出现价格推动型的支出增长，进而实现居民消费支出的优化转型，也是值得观察的重点。

而在“投资”这一关键词方面，杨畅向记者解读称，此次发布的纲要提及要“优化投资结构、拓展投资空间”。这里指的优化投资结构，主要是调整投资中房地产开发投资、制造业投资、基建投资的合理比例；而投资空间的拓展主要集中在新基建、“泛基建”方面。

封面图片来源：新华社