“快”字当头稳市场主体 成都高新区出台进一步提速审批服务专项工作措施

成都高新区 图片来源：成都高新区提供

“奋战四季度、冲刺一百天，全力跑出经济高质稳定增长加速度。”在不久前举行的全市经济运行分析暨项目投资工作专题会上，四川省委常委、成都市委书记施小琳如是要求。当前，成都全市上下统筹疫情防控和经济社会发展，正千方百计拼经济、抓发展、搞建设，全力以赴确保经济运行在合理区间。

要稳住经济大盘，实现稳增长，稳住市场主体是重中之重。日前，为进一步服务好市场主体，强化拼经济、拼营商环境建设的紧迫感，成都高新区坚持“快”字当头，制定出台了《关于奋战四季度、冲刺一百天 进一步提速审批服务专项工作措施》（以下简称《工作措施》），围绕提速项目报建审批、提速惠企政策兑现、提速税费优惠退抵、提速企业诉求响应、提速资源要素保障五个“提速”，着力优化审批服务流程，加速项目落地建设，实质性解决企业问题，提振市场主体信心，为经济稳定恢复发展提供有力支撑。

成都高新区 图片来源：成都高新区提供

拿地即开工 提速项目报建审批

“仅仅5个工作日，成都高新西区发展建设指挥部和公园城市局的工作人员就完成了‘四证’的核发办理，这样的行政审批效率是前所未有的，我们充分感受到了‘高新速度’。”今年8月，在成都高新西区高投芯未高端功率半导体器件及模组研发生产项目施工现场，成都高投芯未半导体有限公司负责人一次性领取了《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》及《不动产权证书》“四证”，项目随即启动建设，预计明年8月即可建成投产。该项目从拿地到动工建设仅花费5个工作日，远低于工业项目通常所需的150个自然日，实现了“拿地即开工”。

针对重大产业项目，按照“拿地即开工”的审批服务机制推进，是当前成都高新区优化营商环境的一项重要举措。此次《工作措施》提出的五个“提速”中，将提速项目报建审批摆在首位，深化“拿地即开工”建设模式即是其中的核心内容。《工作措施》提出，进一步落实《成都高新区重大产业项目“拿地即开工”工作机制》要求，实行批前预审、并联推进、全程服务。

具体实施中，成都高新区各重点产业链牵头部门负责探索全程帮办代办服务，统筹协调、帮办代办从项目立项、报建施工到竣工验收所需办理的行政审批和服务手续；审批职能部门则提前预审，通过后出具规划及施工咨询意见函，待意向企业在取得土地使用权后，将咨询意见转为正式许可办结，同步发放用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证，实现项目“拿地即开工”，节约企业时间资金成本。

据了解，作为运行“拿地即开工”工作机制的重要依托，今年8月，成都高新区工程建设全流程一站式审批审查中心已正式入驻成都高新区政务服务中心，实现主线、辅线56个高频事项全入驻，涉及4大部门10余个业务处室，项目投资报建初步形成“一中心”办所有事，进一步优化审批服务流程，杜绝企业“多头跑、上下跑”的问题。

成都高新区 图片来源：成都高新区提供

惠企又减负 提速政策兑现和税费减免

为进一步减轻企业申报政策时间成本、确保政策红利全面精准覆盖，此次《工作措施》也将提速惠企政策兑现列为重点之一。

按照《工作措施》要求，成都高新区对阶段性免、减、缓缴社保、税款、援企稳岗等政策，探索实行“网申捷享”“免申即享”，缓解企业现金流压力；对财政奖补等助企纾困政策，则按照简明、普惠、易享的原则，研究免于提交受疫情影响的证明材料，实现快速审核拨付。

同时，提高产业政策拨款直达效率，联合金融机构，将政策资金拨付链接至“数字人民币”支付系统，实时公开政策资金拨付状态，并强化政策“就近兑现”，落实《成都高新区政策“一窗式”申报工作机制》要求，强化区级政策申报中心服务窗口、产业功能区、街道和园区楼宇“网格化”政策兑现服务体系，增强政策申报、兑现的即时性和便利性。

据成都高新区经济发展局相关负责人介绍，截至目前，今年全区已有针对沃文特生物、青山利康药业等20余家企业，涵盖年销售亿元品种梯度奖励、创新药品支持、高企认定奖励等方面，共计近1300万元的产业政策、扶持政策兑现资金正陆续启动拨付，其中单笔最高超过300万元。

此外，在给付政策红利的同时，成都高新区也积极出实招为市场主体减负。《工作措施》明确，要进一步提速税费优惠退抵，助力企业在税费减免支持下稳住发展基础，得以“轻装上阵”。

其中，在增值税“留抵退税”极速享方面，将在更多行业实施增值税存量和增量全额留抵退税，年底前实现符合条件的各类型企业增值税存量留抵税额“应退尽退”；在研发加计扣除“便捷享”方面，将运用大数据精准推送优惠政策信息，采取企业“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式，实时提取纳税人财务报表、纳税申报数据，建立正面、负面两项清单，实现科技创新企业研发费用加计扣除政策“愿享尽享”。据统计，今年各类消息已累计推送172批次，精准推送率94.77%，涉及纳税人39.59万户次，阅读数23.26万户次。

成都高新区 图片来源：成都高新区提供

紧贴企业抓项目 提速诉求响应和要素保障

今年以来，面对高温限电和疫情防控等多重困难挑战，成都天府国际生物城始终坚持项目建设和疫情防控两手抓。除了在疫情防控期间成立全覆盖的专项小组服务企业，助企稳疫情、保复工外，生物城今年还通过每周开展规划建设调度会议、每月出炉项目建设分析报告、每季度举行建设项目实地拉练等举措，及时了解企业诉求，发现并解决项目建设过程中的各种“疑难杂症”。此外，还通过融合上级下放的32项规划建设管理权限，保障项目立项到竣工验收全生命周期办事不出功能区，提高项目审批效率。目前，生物城全域53个项目正在全面加速建设，达产、满产率100%。

事实上，这只是成都高新区主动靠前精准服务企业、抓实项目落地开建投运的行动缩影。今年初，成都高新区就曾在梳理4000多条企业诉求的基础上，归纳总结企业最关切的问题领域，确定出台了优化营商环境“十大攻坚计划”。此次《工作措施》中，同样也将提速企业诉求响应摆在了显要位置。

其中明确，要强化企业实质性个性化问题解决。具体来看，通过线上依托“12345”网络理政平台、“高新通”企业服务平台，线下强化企业诉求“受理—转办—承办—解决（回复）—回访”闭环快速解决机制，将对企业咨询类诉求“接诉即办”，对涉及企业切身利益的问题实行联合调度、进度督办，快速解决企业急难愁盼。成都高新区产业部门负责完善规上企业“一对一”服务专员机制，通过服务专员协调解决相应重点企业反映的各类问题。而经过对企业诉求的全量梳理研究，针对企业反映的共性问题、制度性问题，成都高新区也将继续形成进一步优化营商环境的政策措施。

成都高新区 图片来源：成都高新区提供

在项目招引促建方面，除了聆听企业心声，资源要素保障的“提速”同样不可或缺。对此，《工作措施》中提出，一方面要强化土地要素保障，为符合条件的项目依法申请办理先行用地，先行开工建设；另一方面则强化资金要素保障，积极争取国家政策性开发性金融工具、省市预算内基本建设资金、项目前期工作经费等，加强与金融机构投融资信息对接，为重点项目快速落地投产提供综合金融服务。

据悉，下一步，成都高新区将认真落实省、市奋战四季度、冲刺一百天工作部署，全力以赴确保高质量完成各项目标任务，以一流的营商环境，为创建世界领先科技园区注入强劲动力。

文/张震