四川天府新区：探索绿色营城路径 擘画“双城经济圈”未来图景

2018年2月,习近平总书记在四川考察调研时指出，天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。

4年时间过去，天府新区公园城市的大美形态雏形初显，在新城建设与旧城更新之间保持了巧妙的平衡。与此同时，随着公园城市肌理日渐成型，功能区发展持续进阶，生态价值转换路径日趋多元，天府新区公园城市建设呈现出“指数级”的经济赋能效应。

如今，从沿路发展向拥绿发展、从空间建造向场景营造、从形态打造向意境塑造，天府新区公园城市建设实现了“三级跨越”，成为了成渝地区双城经济圈深度融合发展过程中最为亮眼的“一极”。

四川天府新区 天府新区供图

新城区与老场镇有机更新、和谐共生

围绕幸福美好生活十大工程，天府新区近年加速推动城市有机更新，让老市井、新生活有机融合，让老场镇、新城区和谐共生。

作为年轻的国家级新区，天府新区既有绿色生态、现代时尚、开敞大气的成都科学城、总部商务区等新建区域，也有人口密度较大、公服配套尚显不足、产业业态仍处低端、城市品质不高的华阳、万安等老旧场镇。

一方面，老场镇是新区腾飞启航的基础支撑，为新区快速发展做出了重要贡献；另一方面，新区发展到一定阶段，待新城区产生收益后，又会反哺老城区改造升级。

那么，新区建设与城市更新是如何做到和谐共生的？天府新区公园城市局相关负责人表示，“近年，天府新区优化配置资源要素，一手抓功能区建设攻坚，一手抓旧场镇更新改造，持续加强老城区生态环境建设，加大公服配套和基础设施投入，通过补短板、强功能、提品质，实现全域协调发展，不断提升城市的宜居性和市民的归宿感。”

以华阳为例，作为新区规模最大、人口最多的老城镇，华阳一直是城市更新的主战场。“在资金较为紧缺的情况下，我们聚力华阳老城区有序开展城市更新和老旧小区改造，创新推进存量空间公园城市建设。”天府新区公园城市局相关负责人表示。

比如，益州大道（华阳段）“断头路”一直是华阳老城区南北向通道的“肠梗阻”。为强化交通出行保障，提高城市通勤效率，天府新区管委会积极谋划、加快推进、合力攻坚，于2021年4月全线开放交通，极大地改善了该片区群众出行状况，华阳老城区交通格局得以打开。

与此同时，笔者观察到，天府新区在推动城市更新的过程中，高度重视产业、居民生活的配套融合，通过强化产业规划引领，围绕市场需求导向，着力营造全新消费场景。像是加速打造麓客岛、滨江和悦广场等特色美食街区以及培育菜蔬街、二江坊、蓝润内街等夜经济示范点位，进一步促进传统消费提档升级，提升群众幸福感与获得感。

截至2021年底，新区已完成了169个老旧小区、2805户城中村和棚户区改造，新建社区综合体、中小学等基本公服项目300余处，基础配套持续完善，公服短板不断补足。

天府新区将进一步优化城市更新工作机制，集聚资源和要素投放，连片推进城市更新，实现片区经济、社会、人文、功能、环境全方位发展，加快形成城市更新的战略性格局，打造公园城市连片更新示范区域。

锚固70%蓝绿空间 生态价值加速转化

在中国社科院学部委员、经济学家潘家华看来，“公园城市不是对工业文明城市发展的修修补补，而是另一种全新的发展方式。”

视线聚焦天府新区，围绕构建一种城市与自然和谐共生的全新城市形态，天府新区统筹生产、生活、生态空间，合理控制各类用地规划比重，将城市建设区产业用地比重由27.2%压缩至20.6%、蓝绿空间比例由65.7%提高至70.1%。城市得以在自然山水中有序生长。

笔者观察到，近年天府新区改变传统城市“摊大饼”的发展模式，沿鹿溪河布局天府总部商务区、成都科学城、天府数字文创城3个城市组团。与此同时，在组团内部，划分成若干个公园片区、公园社区和公园街区。通过4级空间体系深化城市与自然的关系，不仅可以将好山好水好风光引入城市内部，还能有效增强城市生态系统碳汇能力。

此外，天府新区还全域规划建设118个“15分钟生活圈”，近年来，新开办学校77所、扩增学位5.5万，布局建设华西天府医院等优质医疗机构，省级教育综合改革试验成效显著，公园城市社区治理典范全面推广，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

目前，天府新区已构建形成“大开大阖、显山露水，高低错落、疏密有致”的空间格局，人口和产业快速聚集，生态价值加速多元转化。

以兴隆湖片区为例，作为天府新区生产、生活、生态三生空间总相宜的集中呈现，兴隆湖畔正日益成为一个创新要素汇聚的高地。西部（成都）科学城全面起势，天府兴隆湖实验室、天府永兴实验室挂牌运行……“基础研究—技术创新—成果转化”全链条的创新体系初步形成，进一步赋能天府新区高质量发展。

以生态价值为底，以社会经济价值为锚，天府新区迸发出了差异化的城市吸引力，目前已累计吸引两院院士等高层次人才649名、科研团队47个、各类创新人才17万人；累计引进重大产业项目297个、总投资超过3900亿元，引进校院地协同创新项目62个。

当前及今后一个时期，天府新区仍将处于聚人兴产、功能塑造的关键期。谈及下一步发展重点，天府新区相关负责人指出，“天府新区将以城市功能为导向，进一步优化空间、配置资源、创新举措，以功能体系优化促进高质量发展，推动公园城市持续进阶。”

“增长极”作用凸显 深度融入双城经济圈

从创新构建“1436”公园城市建设总体思路，举办两届公园城市论坛，发布“公园城市指数框架体系”，到“新时代公园城市典范”入选中国改革典型案例，再到公园城市建设“先行先试”纳入成渝地区双城经济圈建设规划纲要，天府新区公园城市建设成形成势，发挥出日益明显的“增长极”作用。

最近4年，天府新区经济总量由2018年的2714.1亿元跃升至2021年的4158.8亿元，连跨两个千亿级台阶；新培育数字经济千亿级产业集群1个、累计达到3个，综合影响力居国家级新区第一方阵。

当前，按照自然肌理和客观规律，天府新区三个区域组团沿鹿溪河布局。由北向南，依次是天府总部商务区、成都科学城、天府数字文创城，总部经济、会展博览、数字经济等领域优势不断汇聚，对区域经济赋能效应日益显著。

以总部经济为例，天府总部商务区已累计引进招商局集团西部总部、中国电建西部区域总部等重大产业项目百余个，培育亿元税收商务楼宇3个，总投资超2500亿元。最新数据显示，2021年四川天府新区引进总部项目增长43%，规上高技术服务业营收增长超六成……

事实上，在成渝地区双城经济圈加速融合发展的背景下，不论是产业支撑，还是创新策源能力，天府新区正发挥着越来越重要的“排头兵”作用。

从省内来看，其GDP总量已经占据全省的7.7%左右；从成渝地区看，四川天府新区、重庆两江新区双双跨过4000亿元台阶，作为成渝“双核”中“极核”的作用已然逐步凸显。

去年以来，这两个国家级新区频频互动，联手打造汽车制造、电子信息、科技创新、文创会展、现代金融、数字经济、总部经济、生物医药8个产业联盟，整合优势产业资源，齐齐瞄准世界一流产业集群。

面向未来，四川天府新区将坚守“以新发展理念为魂、以公园城市为形”的战略导向，精准落位成渝地区双城经济圈建设、四川省委“一干多支”发展战略和成都市委“三个做优做强”战略部署赋予的重大任务，全力打造山水人城和谐相融的公园城市，奋力书写新时代公园城市建设新篇章。 文/文森