提升基层自治丨成都市锦江区东光片区改造 打造善治成都的“全龄友好型社区”

上世纪90年代，因府河改造，大批老成都“土著”从东门大桥、三瓦窑、九眼桥来到位于成都市锦江区的东光，一栋栋大楼在这里拔地而起，成为当时数一数二的万人居住区，东光小区盛极一时。时光荏苒，如今的东光小区却在城市化的变迁中掉了队，墙体斑驳，路面坑洼，虽身处成都二环核心腹地，坐拥TOD双地铁，却因业态低端，与锦华路西侧繁华商业板块形成强烈反差。被贴上了破、旧、老的标签，“老土著”们纷纷逃离，年轻人望而却步。2022年初春，在城市更新浪潮下，东光小区终于迎来了“重生”的机会。

东光小区现状 图片来源：基准方中建筑设计股份有限公司提供

实践经验

1、善治成都，以人为本，关爱弱势群体

2008年，来自东光街5号院的聋哑残疾人林兆祥退休后发挥余热，在东光小区成立了“聋哑人之家”，并定期组织开展手语课堂、文体康复等活动，为东光辖区及周边约500名聋哑人提供了一个相互交流、学习、娱乐的平台。和东光小区一样，随着时代变迁，“聋哑人之家”的场地环境越发简陋，陈旧的黑板、破败的教室、逼仄的活动间，冬日寒风穿堂。为满足特殊人群需求，东湖街道办在沙河茶铺中，挑选三百余平米商铺，供“聋哑人之家”使用。设计将商铺改造与茶铺改造相结合，围绕聋哑人特殊要求进行改造。例如，墙板以通透的玻璃为主，帮助他们交流、打手势。

除了聋哑人之家，东湖“阳光家园”也纳入本次改造。“阳光家园”日常服务残疾学员15人左右，其中以唐氏综合症、多重残疾、孤独症、多动症等中重度智力残疾为主。改造重新梳理了空间布局，改造后的阳光家园活动室、个案心理辅导室、办公室、生活能力训练区域等一应俱全。

只有硬件改造并不够。项目发挥社会自组织力量，与非遗传承人合作，开展“手影戏”培训，成立一支手影戏演出团，全国开展演出创造收益。提供适合残友的技能培训，助他们实现有能力就业，有机会成家，有尊严的生活。

为了更好地服务老弱病残等特殊人群，街道办还收储东光街两间黄金商铺，开设公益食堂，帮助他们有自信地融入社会，并设立社区助残基金，引导辖区营利性商户按照利润1%比例缴纳社区助残基金，资金专项用于助残开支。

“聋哑人之家”改造前 图片来源：基准方中建筑设计股份有限公司提供

2、树立特色，全龄友好，讲好东光故事

结合东光小区“老年人多、特殊人群聚集、居民自治良好”的实际情况，东光小区连片改造定位为善治成都的“全龄友好型社区”。

老年友好：科学设计老年人活动场地，为退休老人创造社交、娱乐、锻炼、休憩的公共空间，提高老人愉悦性。例如，新莲新苑小区由于围墙阻隔，买菜步行距离较远，设计打通围墙，新开沙河大门，赢得居民一片赞誉。开展空巢、独居老人智能监护试点工作，打造居家智能监护支持系统，保障独居、空巢老人生命安全，实现老有颐养。

儿童成长：开展儿童成长型街道改造，新增4处儿童户外活动设施，设计有趣的游乐场地、亲近自然的生态游园、知识启蒙设施以及安全的上学路径。根据不同年龄阶层儿童的心理特征和活动需求，以儿童需求为导向，充分融入儿童视角，营造明快、便捷、舒适的儿童活动空间。

“聋哑人之家”改造效果图 图片来源：基准方中建筑设计股份有限公司提供

3、补强基础，智慧安防，提升美好生活环境

一期改造以“五院”（新莲新苑、锦东苑、警官公寓、东怡园、金具厂宿舍）、“三街”（东光街、东怡街、东光南一巷）为范围。

通过补强基础，对基础设施、小区建筑及环境、服务设施统一整改；根据完善类“能改则改”原则，打造小游园、微绿地，解决停车难题；安全治理方面，引入准物业管理，提升社区居民幸福水平；建设智慧社区，特别是社区安防管理模块，重点关注燃气报警、高空抛物、电动车充电、用电乱拉乱接行为。

“新莲新苑”儿童乐园改造效果图 图片来源：基准方中建筑设计股份有限公司提供

主要成效 

1、“善治成都”现代治理体系

东光小区是典型的熟人社区，基层自治组织完善，“善治城市”的治理模式尤为突出。通过对聋哑人之家、阳光家园等场所改造，公益餐厅、手影剧场的开办，健全现代治理体系、增强公园城市治理效能。

除特殊人群，东光警官公寓有数十位热心的退休老警察，他们退休后依然带着为民服务的赤诚之心，在社区组织成立了“退休警察志愿者服务队”，一直力所能及地向社区居民进行反诈骗宣传，特别是中老年群体，院落内几乎无诈骗发生。

衡量一个城市文明的尺度，是对待弱势群体的态度。发现弱小的声音、尊重原住民的真实诉求，提高社区话语权与参与度，实现真正的多元主体，是项目落成的基石。东光模式，是探索“大城善治”路径的一次杰出尝试，承载了人民对美好生活的期盼向往。

2、“共建共享”长效治理模式

成都首个连片安装电梯项目：引入全国知名电梯公司，在项目范围内集中连片安装第三代现场集成式电梯。

物业片区联动管理：引入国有平台公司物业公司，开展1中心托N院落网格化管理，统筹协调各院落。

ROT运营模式：针对东光街道商业部分的运营，采用政府和社会资本合作的方式，引入ROT即“改建——运营——移交”运作模式，引入社会资本投资。

“东怡园”庭院空间改造效果图 图片来源：基准方中建筑设计股份有限公司提供

成果亮点

“文艺市井”东光城市品牌：城市更新，不只是建筑形象提升，更是城市记忆和活力共生的手段。全成都最便宜的观音桥菜市、琳琅满目的小吃、密集的茶铺、夜间的“鬼饮食”“苍蝇馆子”聚集于此。改造从空间的属性、利益、价值、文化、个性、群体性等诸方面入手，保留和挖掘隐藏于小巷浓浓的烟火气和人情味，以人的维度，讲述城市故事，保留只属于东光的人间烟火。

案例所属机构

成都市锦江区东湖街道办事处