坐稳工业第一大省，压力给到万亿制造“双子星”

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今年开年，两座广东制造代表城市均站上新的发展起点。

在2021年东莞地区生产总值破万亿元后，广东坐拥4座万亿GDP城市，与江苏并列全国第一。

作为第一梯队，广深核心引擎功能愈加强劲。而佛山、东莞两个制造业重镇，经济总量也已接近全省的1/5，规上工业增加值占全省近三成。

8月26日、29日，广东省委、省政府先后发布《关于支持佛山新时代加快高质量发展建设制造业创新高地的意见》和《关于支持东莞新时代加快高质量发展打造科创制造强市的意见》，支持佛山和东莞“全面提升发展能级”，“增强珠三角地区核心引擎的战略支撑”。

4天之内连发两份重磅文件，不仅对两市战略定位及发展目标、制造业及科技创新提出明确要求，同时提到对佛山、东莞“赋予部分省级经济社会管理权限”，“加强用地、用林要素支撑”等。

两座万亿工业大市被赋予新使命，能否支撑广东坐稳“工业第一大省”？

危机

2021年，江苏以13645亿元的经济增量超过广东（13609亿元），一度引发“江苏即将赶超广东”的讨论。

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作为全国唯二的GDP超十万亿大省，广东和江苏经济总量已超越全球90%以上的国家。两省之间你追我赶的竞争更是持续已久。

数据显示，在1978年前后，广东的经济总量在全国第五名左右，低于上海、江苏、辽宁和山东。直到1989年实现对江苏的反超，此后江苏对广东追赶的脚步从未停止。

从近10年数据来看，广东和江苏之间经济总量差距在2019年达到峰值（9330亿元）后，此后两年逐渐缩小。

“工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。”在粤苏两省的竞争中，工业一直是外界关注焦点。

2021年广东、江苏工业增加值分别达到45142.95亿元、44634.07亿元，占全国比重均超过12%。而这也是近十年来两省工业增加值差距最小的一年——从2012年广东领先江苏1583亿元，至去年领先优势缩小至508亿元。

2022年赛程已过半，从上半年数据来看，广东外贸进出口还保持总量优势，但增速有所放缓，消费方面各地普遍受疫情等不确定因素影响，在此情况下，稳工业相当于稳第一。

数据显示，上半年江苏规上工业增加值增速为2.1%，略低于广东的3.5%。不过，进入第三季度，江苏“回血”态势已十分明显——

公开数据显示，1-7月，江苏省规上工业增加值同比增长2.7%，比上半年提升0.6个百分点；广东则同比增长3.2%，较上半年下降0.3个百分点。

方向

坐稳工业第一大省，压力给到省内制造“双子星”——佛山和东莞。

2021年，我国共有11个城市工业增加值超过5000亿元，广东4座万亿城市全部入列。其中，佛山、东莞的工业增加值，甚至超过了不少强省会城市。

依托制造业的支撑，佛山与东莞“前后脚”进入了万亿GDP城市俱乐部。这一过程中，两市经济规模一度非常接近，也引发了坊间对“谁是广东第三城”的讨论。

去年底印发的《广东省新型城镇化规划（2021—2035年）》中，佛山、东莞均被定位为“省级经济中心城市”，同获支持建设粤港澳大湾区制造业高质量发展示范区。

同类标签下，两座制造业大市却面临着不同的转型难题——佛山民营经济"家底"厚实但仍困在传统产业的转型升级里，东莞新经济崛起但不得不面临营商成本提高等考验。

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这一次，两市战略定位、产业发展目标及路线图得到进一步明确——围绕“制造+创新”，广东分别支持佛山“建设制造业创新高地”，支持东莞“打造科技创新和先进制造业强市”。

其中，佛山要“推动产业创新和科技创新协同发展，建设具有国际影响力的制造业创新高地”，东莞则“以推进大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设为抓手，建设粤港澳大湾区前沿科技创新成果策源和转化主阵地”。

在两市重点产业方向上，文件也有明确分工。比如，在先进制造业方面——

佛山大力发展智能家电、新能源汽车、先进材料、现代轻工纺织、高端装备、电子信息、食品饮料等产业集群，提升产业链现代化水平，推动融入高端制造供应链；

东莞则重点培育万亿元级电子信息、五千亿元级装备制造产业，打造一批千亿元级支柱产业，力争到2025年新增5个千亿元级产业集群等。

目标

最新印发的两份文件不仅为佛山和东莞“量身定制”了产业发展路线图，也给两个省级经济中心城市整体发展能级定下目标。

其中明确，到“十四五”末，佛山、东莞地区生产总值力争分别达到1.5万亿元、1.3万亿元以上；到2035年，佛山地区生产总值力争达到2.5万亿元，东莞则实现在2020年（9650亿元）基础上翻一番。

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此外，两份文件均重点提到“增强珠三角地区核心引擎的战略支撑”。

由于地理位置相连，佛山、东莞的崛起与广深有着很大的关系。当前，广佛同城化已进入第13个年头，是国内最早开始探索同城化的区域；地处广深之间的东莞则全域纳入深圳都市圈，同时承担着对接广深“双城联动”的使命。

在此基础上，此次文件进一步明确佛山“粤港澳大湾区西向门户城市”的战略定位，要求依托承东启西的区位特点，助推珠江口东西两岸协同发展，强化对粤西及西南地区的辐射带动作用，为广东打造新发展格局战略支点提供重要支撑。

在增强区域引领辐射带动能力方面，明确支持佛山依托广州都市圈建设，协同联动周边城市融合发展，引领带动珠江口西岸城市建设先进装备制造产业带，支持佛山与云浮在氢能产业等方面持续深化合作等。

东莞则要打造广深“双城”联结纽带。一方面，深化广州与东莞战略合作，促进两市在产业、交通、人才、公共服务等领域融合发展；另一方面，加快深圳都市圈建设，强化深圳与东莞战略协同、产业互补、交通互联。

此外，文件还明确支持东莞南部各镇与深圳共建产业合作园区，携手打造电子信息、人工智能世界级先进制造业集群；支持完善“深莞惠+河源、汕尾”区域合作机制等……诸多利好加码，深圳都市圈无疑将迎来加速期。

当前，经济大省要勇挑大量。对广东来说，既要广深两大核心城市的带动引领，也要有“广佛”“深莞”的抱团合作，更要有两大制造业“双子星”的迎难而上。