城市燃气管道老化更新改造实施方案出炉：支持燃气等行业兼并重组，需避免“马路拉链”和“运动式”更新改造

6月10日，中国政府网发布消息，国务院办公厅近日印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022－2025年）》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》提出，城市燃气管道等老化更新改造是重要民生工程和发展工程，有利于维护人民群众生命财产安全，有利于维护城市安全运行，有利于促进有效投资、扩大国内需求，对推动城市更新、满足人民群众美好生活需要具有十分重要的意义。

中国城市燃气协会副秘书长马长城接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，当前全国很多城市燃气管网的服役时间已超15年，对城市燃气管网进行改造是非常必要的。天然气管网事故发生的原因中，第三方施工破坏的数量占绝大多数，其次是腐蚀泄漏、洪水冲断、交通事故、铸铁管道接口损坏等。“因此，抓紧启动改造的同时，也要压实主体责任，提高安全水平。”

工人在贵阳云岩区一处危旧管道改造项目现场进行管沟路面破碎作业 新华社记者 陶亮 摄

2025年底前基本完成更新改造任务

《实施方案》提出，以人为本，从保障人民群众生命财产安全出发，加快更新改造城市燃气等老化管道和设施；聚焦重点，排查治理城市管道安全隐患，立即改造存在安全隐患的城市燃气管道等，促进市政基础设施安全可持续发展。

根据《实施方案》的要求，在全面摸清城市燃气、供水、排水、供热等管道老化更新改造底数的基础上，马上规划部署，抓紧健全适应更新改造需要的政策体系和工作机制，加快开展城市燃气管道等老化更新改造工作，彻底消除安全隐患。2022年抓紧启动实施一批老化更新改造项目。2025年底前，基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务。

《实施方案》强调，要从各地实际出发，科学确定更新改造范围和标准，明确目标和任务，不搞“一刀切”，不层层下指标，避免“运动式”更新改造；将城市作为有机生命体，统筹推进城市燃气管道等老化更新改造与市政建设，避免“马路拉链”。

马长城对《每日经济新闻》记者表示，尽管时间年限是评估城市燃气管网改造的一项具体指标，但在实际操作过程中也要避免“一刀切”和大拆大建。应当科学评估，对于达到年限但尚未出现安全风险的管网区域，可采取保养、维护等安全措施。

记者注意到，此次《实施方案》明确要求，各地要根据本地实际，立足全面解决安全隐患、防范化解风险，坚持保障安全、满足需求，科学确定更新改造标准。城市燃气老化管道和设施更新改造所选用材料、规格、技术等应符合相关规范标准要求，注重立足当前兼顾长远。

专业经营单位切实承担主体责任

《实施方案》提出，专业经营单位切实承担主体责任，抓紧实施城市燃气管道等老化更新改造项目，有序安排施工区域、时序、工期，减少交通阻断。

城市（县）政府切实履行属地责任，加强管理和监督，明确不同权属类型老化管道和设施更新改造实施主体，做好与城镇老旧小区改造、汛期防洪排涝等工作的衔接，推进相关消防设施设备补短板，推动城市燃气管道等分片区统筹改造、同步施工并做好废弃管道处置和资源化利用。

与此同时，《实施方案》还强调，严格落实专业经营单位运维养护主体责任和城市（县）政府监管责任。专业经营单位要加强运维养护能力建设，完善资金投入机制，定期开展检查、巡查、检测、维护，依法组织燃气压力管道定期检验，及时发现和消除安全隐患，防止管道和设施带病运行。

据中国城市燃气协会安全管理委员会发布的《全国燃气事故分析报告》统计，2021年上半年，国内发生燃气事故544起。在各种燃气事故类型中，居民用户事故最为多发，仅2021上半年就发生305起，占总数56%。

马长城接受《每日经济新闻》记者采访时表示，城市燃气管道老化改造任务重，资金压力大，单纯依靠燃气公司来实施不太现实。要推动社会资本参与，关键要让专业经营单位切实承担起主体责任。

“在提升城镇燃气安全监管方面，我认为，一是应加强城镇燃气主管部门监管力量；二是应当提高城镇燃气管理的立法层级。”马长城说。

《实施方案》指出，鼓励专业经营单位承接非居民用户所拥有燃气等管道和设施的运维管理。对于业主共有燃气等管道和设施，更新改造后可依法移交给专业经营单位，由其负责后续运营维护和更新改造。

支持燃气等行业兼并重组

为加快城市燃气管道等老化更新改造，《实施方案》提出，城市燃气管道等老化更新改造纳入国家“十四五”重大工程，各地要同步纳入本地区“十四五”重大工程，并纳入国家重大建设项目库。

在政策支持力度方面，首先是落实专业经营单位要依法履行对其服务范围内城市燃气管道等老化更新改造的出资责任。

与此同时，要加大财政资金支持力度，省、市、县各级财政要加大城市燃气管道等老化更新改造投入。

此外，要鼓励商业银行在风险可控、商业可持续前提下，依法合规加大对城市燃气管道等老化更新改造项目的信贷支持，优先支持符合条件、已完成更新改造任务的城市燃气管道等项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目。

值得注意的是，《实施方案》指出，支持燃气等行业兼并重组，确保完成老化更新改造任务，促进燃气市场规模化、专业化发展。

对此，深圳巨泽投资董事长马澄在微信中告诉《每日经济新闻》记者，对城市燃气管道老化更新改造也是今年我国为稳住经济大盘、加大基建力度中的一环。

就投资机会而言，市场自2022年年初以来，政策面一直强调基建，做为基建重要一环的城市管网更新改造势必迎来高光时刻，相关主营业务为管道的上市公司业绩有望迎来较大幅度增长。

三大城市民生基建板块有望受益

值得注意的在，此次《实施方案》的主要改造对象是不符合相关标准规范的城市燃气、供水、排水、供热等老化管道和设施。从板块分析来看，相关企业的业绩爆发可期。

（一）燃气管道

玉龙股份 （SH601028，股价18.85元，市值147.6亿元） 公司产品包含直缝埋弧焊管、螺旋埋弧焊管、直缝高频焊管、方矩形焊管四类，可用作输送用钢管、结构用钢管，下游市场覆盖面广。

公司已取得中石油、中石化及燃气公司的各类入网证或合格供应商资质。公司的油气等输送用焊接钢管产品已被广泛应用于中石油、中石化、燃气公司的油气管网建设及城市管网建设项目中。

金洲管道（SZ002443，股价9.41元，市值49亿元） 公司为焊接钢管龙头，是国内配套最为齐全的油气输送用管道制造企业之一，我国最大的镀锌钢管、螺旋焊管和钢塑复合管供应商。城市地下综合管廊和海绵城市建设是国家确定的提高城市综合承载能力和城镇化发展质量的重要举措，前期公司已参与了宁波东部新城地下管廊供热工程、虹桥商务区核心区南北片区二期供能输配工程建设的供管。

久立特材（SZ002318，股价16.44元，市值160.6亿元） 公司是国内规模最大的工业用不锈钢管专业生产企业，市场占有率多年位居国内同行业第一位。公司产品涵盖多种工业用特种不锈钢、近百个品种的工业用不锈钢管产品。

公司在石油、化工、天然气领域销量约占总销量的一半以上，在天然气用管方面公司拥有完整的生产体系和能力，在石油、化工、天然气领域具有技术、行业经验等核心优势。

（二）燃气报警

汉威科技 （SZ300007，股价15.89元，市值51.55亿元） 公司是国内最大的气体传感器及仪表制造商。产品和系统解决方案已应用于全球近百个国家，建立了以传感器为核心，覆盖多门类检测仪表及行业物联网应用的整体布局。

公司集传感器的研发、生产、销售为一体，产品覆盖气体、压力、流量、温度、湿度、加速度等门类。公司在智能家居板块布局多年，主要围绕家庭燃气、环境等方面的应用。

金卡智能（SZ300349，股价10.10元，市值43.33亿元） 公司是国内领先的物联网公司，目前专注于为天然气和水务行业提供物联网端到端整体解决方案服务，目前公司燃气报警器已有一定批量出货，公司主要业务包括IoT平台的开发、建设和运维，燃气计量仪表的研发、生产和销售，公用事业软件信息系统以及行业SaaS云服务的开发、推广和运维，公司下游客户主要为燃气企业及其他公用事业企业。

青鸟消防（SZ002960，股价30.07元，市值146.9亿元） 公司主营消防安全系统产品，涵盖火灾自动报警及联动控制系统、电气火灾监控系统、可燃气体报警系统、防火门监控系统、余压监控系统、灭火系统、消防设备电源监控系统、工业用气体检测监控系统和家用消防产品等。

全资子公司惟泰安是可燃气体探测器国家标准的起草单位之一，公司拥有适用于各酒店、餐饮、锅炉房等民用、商用场所的可燃气体探测报警系统，还拥有适用于家庭厨房的独立式可燃气体探测报警器等。

（三）供水、排水、供热

青龙管业 （SZ002457，股价10.19元，市值34.14亿元） 公司是国内PCCP等供排水管道最大的生产企业之一，制管行业中产品种类和规格最齐全的管道制造企业，产品在多项国家级、省市级、自治区级重点水利工程、扶贫灌溉工程、市政建设工程、农田水利工程中使用，优质的产品和良好的服务赢得了政府和用户的信赖与好评，为国家及地方的基础设施建设做出了应有的贡献。

龙泉股份 （SZ002671，股价5.12元，市值29亿元） 公司及子公司主营产品应用领域，主要为大型输引水工程建设、市政供排水管网建设、石化核电项目建设等领域；新型城镇化建设中如有相关供、排水管道产品。公司的PCCP、钢管等管道类产品主要适用于跨区域水源地之间的大型输水工程，自来水、工业和农业灌溉系统的供配水管网，电厂循环水管道，各种市政压力排污主管道和倒虹吸管等管网。

纳川股份 （SZ300198，股价3.86元，市值39.82亿元） 公司主营业务为给排水管材研发制造销售、管道修复、管道工程服务、管网投资运营业务。目前公司承接的项目主要涵盖城市黑臭水体治理、河道流域治理、海绵城市、乡镇污水处理、城市排水排涝管网建设等业务。

国统股份（SZ002205，股价13.83元，市值25.7亿元） 公司是新疆输水管道行业龙头企业。目前已在西北、华北、华东、东北、华南、西南形成稳固的生产基地，区域内市场竞争力明显，全国市场占有率30%以上。公司的主营业务为预应力钢筒混凝土管(PCCP)、各种输水管道及其异型管件和配件、地铁盾构环片等水泥制品的制造、运输及相关的技术开发和咨询服务和PPP项目。

封面图片来源：新华社