中国社会科学院西部发展研究中心副主任陈耀：城市科创竞争赛道，西安的机会在哪？

随着新一轮城市竞争的深入演变，科创的重要性愈发凸显。西安作为西北龙头城市，具有独特的资源禀赋，也有良好的政策机遇，能否实现“具有国际竞争力的丝路科创中心”目标？面临哪些挑战？如何发挥科创优势……

就此，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访中国社会科学院西部发展研究中心副主任陈耀，试以找到答案。

陈耀

战略机遇叠加，培育本土开放主体

NBD：请您先谈一谈目前城市竞争格局，以及在这种发展格局之下，作为西北龙头城市，您如何看待西安的发展？

陈耀：多年来我国城市之间的竞争，主要是围绕着提升自己的城市能级、在全国城市中的地位和影响力来展开的。目前的城市竞争主要体现在以下方面。

其一，经济实力的竞争，比如很多城市现在追求进入GDP万亿元俱乐部，这块主要争的是投资、企业、高端要素；其二，人口规模，它是衡量城市能级的一个重要指标，常住人口每年增量越多，说明这个城市越具有吸引力；其三，城市竞争力还要看它有多少发展空间，即城市建成区面积，这几年很多城市都在努力的一个最高目标就是城市无县化，全部是区。

西安是西部特别是西北地区的领头羊，也是内陆地区对外开放合作很重要的节点城市。相对而言，近几年西安的发展步伐相对要慢一点，但内在潜力很大，现在也有一些好的势头，从前景上看，应该说作为历史文化名城，国家赋予西安发展的定位是蛮高的，比如关中平原城市群的核心城市，国家中心城市，承担着引领西部，特别是西北地区发展的重任。

NBD：西安都市圈获批，对西安意味着什么？

陈耀：都市圈框架其实没必要做很大，西安都市圈规划做得相对比较细致，约2万平方公里，包括了咸阳、渭南、铜川还有杨凌等部分地区，是按照国家的定义，也即依托中心城市，跟周边地区形成一小时通勤圈这样一个范围去推进都市圈建设，是很有希望去做好的，建成现代化的高质量的生活圈、产业圈、通勤圈，实现一体化的发展。

西安都市圈建设的一个难点在于，跨城市的协调联动发展，这就需要更高层级的，比如省级的有效的协调机构，来推动规划内容都能落地，把中心城市的集聚效应跟它的辐射带动效应真正发挥出来，带动周边地区共同发展共同富裕。

NBD：城市竞争力方面，西安具备怎样的差异性竞争优势？如何发挥这些优势？

陈耀：西安的科教优势突出，特别是军工数量、科研实力、生产制造能力，是很多城市所没有的，如果军工的高端制造研发实力能够跟地方结合起来，也就是军民融合做好，西安今后的发展潜力会非常大。目前国家已经有军民融合的发展战略，也有一些很具体的实施方案，西安在这方面要加快推进，让自身优势得到更充分发挥，不断放大。

事实上，西安有很多国家战略方面的机遇，比如黄河流域生态保护与高质量发展战略，西安作为其中为数不多中心城市之一，要提高人口经济承载力。比如西安建设内陆改革开放高地，目前口岸、通道、平台等条件都很具备，但能力还没有完全释放出来，向“一带一路”沿线国家、欧美国家等输出的货物产品还是不多，所以要培育更多的本土的开放性主体。

突破体制机制，激发创新活力

NBD：请您谈一谈科创在城市发展和竞争中的重要性。西安科创有哪些资源禀赋？您如何评价西安目前取得的成果？

陈耀：一个城市能够保持持续的发展，它的主要动力来自于创新。创新包括很多方面，科技创新是主体，除了科技创新，还有城市的制度创新、管理创新、商业模式创新等。而科技创新也需要相伴的体制机制、管理模式等的改革创新，由此激发创新活力。需要注意的是，科创不是一劳永逸的，它不能中断，要持续不断地加大创新力量。

西安的科创资源禀赋是比较明显的，比如一流高校、国家重点实验室、两院院士量、每万人科技人员、发明专利数量等都在全国前列。但西安也有一个特殊现象，即科技与经济发展并不对称。西安科技实力能排到全国前五，但经济实力排在第十五位之后，这种严重的不匹配，概括来说，主要是军民融合度不高、科技成果转化率较低，包括体制机制方面的一些障碍。

西安的研发投入强度较高，多年超过5%，从内部结构分析来看，研发主要是政府、高校、科研院所，而不是以企业为主体，特别是，西安民营企业的研发薄弱。

NBD：西安规划到2025年基本建成具有国际竞争力的丝路科创中心，西安要如何做？如何通过科创实现高质量发展？

陈耀：产、学、研、政、金几个大的要素资源要能够整合，形成合力。

从平台来看，现在很多城市还是把一流的高校作为重点，西安可以做的是，更多争取“国家实验室”这类国家级研发平台。争取成为西部的综合性国家科学中心，其核心是吸引国家在西安有更多大科学装置布局，这是提升西安基础研究能力很重要的一个支撑。

专业研究实力强，也要真正落地转化，对西部城市来讲，需要非常重视科技金融。西部城市经济实力相对弱，研发成果转化、产业化，必须要有科技金融的支持，一是发展大量的天使基金、风投等，特别是面向科技型中小企业的融资；二是扶持更多企业在科创板上市，在资本市场融资做大做强。

于西安而言，实现高质量发展，还需要在体制机制上去改变，激活创新的活力。

NBD：请您谈一谈诸如秦创原这类科创平台的运行，对本土的人员以及企业发展有何影响？对本土经济结构转型的意义？

陈耀：秦创原可以说是国家创新驱动战略在陕西的具体体现，它实质性地推动要在原始创新上去发力。要形成一种真正适合创新的生态，更重要的是理顺体制机制，能吸引人才留下来，能让人才大有用武之地，也能激励企业更有动力去创新。

秦创原推动原始创新，对传统产业的改造，应该会发挥很大作用。比如陕汽、陕鼓这样有历史的大型国企，向智能化、数字化等方面转型，就需要秦创原提供更多原创的技术、理念，以及绿色转型，也需要用到科技的力量。

通过秦创原这类的科创平台，其实是提供了发展的新动能，有助于整个产业结构的优化，包括新兴产业、高技术产业、战略性新兴产业的发展，同时也会带来新的场景应用，比如人工智能、工业互联网、大数据等。