今年万元国内生产总值用水量计划较2015年降低30% 水利部部长李国英：通过激励与约束共同发力促使用水主体从“要我节水”转变为“我要节水”

每经记者李明明北京摄影报道每经编辑陈旭 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”是当前我国的治水思路，其中“节水优先”放在首要位置，强调了节水工作意义重大。 3月30日，水利部召开节约用水工作部际协调机制2022年度全体会议，会议总结了《国家节水行动方案》2021年度工作进展情况，审议通过了2022年度工作要点。节约用水工作部际协调机制成员单位相关负责人参加会议。 《每日经济新闻》记者从会议现场了解到，水利部部长李国英表示，2021年，节约用水工作部际协调机制各成员单位坚决贯彻落实中央精神，认真落实国家节水行动方案，大力推进六大重点行动、五项政策制度推动和四项市场机制创新，圆满完成了各项年度工作任务。 持续深入推动水资源税改革 李国英介绍，去年国家发展改革委联合有关部门印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》《“十四五”节水型社会建设规划》和《黄河流域水资源节约集约利用实施方案》；科技部开展节水技术装备研发，深入实施长三角高新工业污水近零排放科技创新试点行动；工信部联合5部门印发《工业废水循环利用实施方案》，遴选发布152项工业节水工艺、技术和装备；国家税务总局推动水资源税改革试点，落实完善企业研发费用加计扣除、节能节水专用设备投资额税额抵免等税收优惠政策；国家能源局积极推进火力发电、石油行业节水，“十三五”期间推动火电用水率下降15.7%。 在上述节水“成绩单”中，《每日经济新闻》记者注意到，在推动水资源税改革方面，水利部指导水资源税试点地区深入落实改革要求，分地区、分类型、分行业实施水资源税差别化征收；指导河北调整地下水超采区农业超限额用水水资源税税额标准。 此外，河北印发《关于持续深化水资源税试点改革有关事项的通知》，积极推广农业节水灌溉并建立补贴机制。山西开展水资源税征收清理整顿，税收同比增幅18.57%。四川细化落实节水税收优惠政策，包括节水项目享受企业所得税三免三减半、取用污水处理免征水资源税等。 据了解，2016年7月1日，河北省在全国率先实行水资源税改革试点，由缴纳水资源费改为缴纳水资源税，这期间，河北省充分发挥税收政策调节作用，以绿色税收助力绿色发展，在抑制地下水超采、促进节约用水、助力水资源保护方面的效果逐渐凸显，并逐步形成了一整套独具特色的水资源税改革模式。 全面提升水资源集约节约利用能力和水平 2022年是实施国家节水行动的关键节点，《国家节水行动方案》明确要求，到2022年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规模，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低30%和28%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.56以上。 “节约用水工作是社会性工作、系统性工程，事关各行各业、千家万户，需要各部门、各地方协同发力，充分调动各类用水主体的积极性、主动性。”李国英强调，要坚持政府作用和市场机制两手发力，发挥好政府作用要善用税，发挥市场机制作用要善用价，要推动建立水权制度等。 “去年，人民银行、发展改革委、证监会联合印发《绿色债券支持项目目录（2021年版）》，财政部、税务总局、发展改革委、生态环境部联合发布《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021年版）》和《资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）》，利用财税金融等手段为实施节水项目提供了有力支持。”李国英说。 李国英希望各成员单位多措并举，创新方式，继续研究深化水价改革、财政金融税收支持节水、推广合同节水管理、推进水权水市场改革等节水制度政策，让政府与市场、激励与约束共同发力，促使用水主体实现从“要我节水”到“我要节水”的思想转变，全面提升水资源集约节约利用能力和水平。 作为全面深化改革的重要组成部分，从农业水价综合改革、水流产权确权到水资源税改革试点，我国水利体制机制改革创新不断攻坚克难，实现一系列重大突破。 与此同时，我国持续推进水权水市场改革，在法规政策制定、水权制度建设和水权交易实践方面已取得很多进展。 总体来看，经过数十年的发展，我国水权制度建设和水权市场实践积累了很多经验，特别是取水权的确立及水权交易的实践探索为水权制度建设进一步创造了必要条件。