深读政府工作报告│专访粤开证券研究院副院长罗志恒：判断财政政策不仅要看赤字率和赤字规模，还要看实际支出

3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强代表国务院，向十三届全国人大五次会议作政府工作报告。

政府工作报告中财政政策的有关表述总是能引起市场高度关注。此次发布的报告指出，2022年要提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。

赤字率比去年有所下调，如何解读这一变化？新一年财政政策又将如何发力？带着这些问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了粤开证券研究院副院长罗志恒。

图片来源：受访者供图

赤字率拟按2.8%左右安排

NBD：在此前的很长一段时间内，我国财政赤字率一直不高于3%。不过2020年，我国将当年的财政赤字率提高至3.6%；2021年，我国财政赤字率为3.2%，下调了0.4个百分点，但仍高于3%。今年政府工作报告提出，2022年赤字率拟按2.8%左右安排，如何解读这种变化？

罗志恒：2022年政府工作报告提出，要提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大２万亿元以上，可用财力明显增加。

虽然今年赤字率相比上年下降了0.4个百分点，但整体财政政策仍然可以说是比较积极。首先，今年赤字率的绝对规模虽然相比去年降了约2000亿，但这个规模从历史上看还是比较高；其次，今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，这个规模和去年也是大体相当的。

可用财力明显增加

NBD：今年拟安排赤字率比上年有所减少，是否说明我国当前的财政政策出现变化？今年政府工作报告指出，支出规模比去年扩大2万亿元以上，如何解读这个提法？

罗志恒：判断积极的财政政策不仅要看赤字率和赤字规模，还要看实际支出规模有多大。从这个角度看，今年我们通过盘活历史资金，还盘活了一部分特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润资金，这一部分资金规模就相当于整体GDP的一个百分点。

如果考虑到这一部分资金，我们的实际财力其实并没有减少而是增加的。我们也看到，今年政府工作报告提出，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。这也满足经济社会活动的需要。

设定2.8%的赤字率有利于财政的可持续性，也为未来“留足子弹”，对可能发生的各种状况腾出更大的空间。同时，我们也应该把更多的精力放在如何盘活现有资金、全面加强绩效管理提升效能上。

此外，我们还要关注两个数据，即财政部部长刘昆在“部长通道”上提到的，第一个数据是26.7万亿元，这是今年全国一般公共预算财政支出的安排规模，比去年增加2万亿元以上，增长了8.4%，比预期国内生产总值增幅高了2.9个百分点。第二个数据是近9.8万亿元，这是今年中央财政对地方的转移支付规模，比去年增加了近1.5万亿元。同比增长18%，这是自2012年以来的最高增幅。