全国人大代表姜希猛：建议城市建立能源管理平台，以区域性能源管理落实“双碳”目标

全国人大代表、乐山太阳能研究院院长姜希猛 图片来源：受访者供图

2022年《政府工作报告》明确，要有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案。“推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型”。

传统能源规划模式下，城市是主要的能源消费中心。而“双碳”时代，城市也将成为降低碳强度的主战场——推动经济社会发展将与高消耗高排放发展方式“脱钩”，财富增长与碳减排并行，将是未来城市发展的新模式。

但各个城市，从资源禀赋到产业结构，情况大相径庭。如何结合城市产业特点，将减碳目标落到实处？要促进绿色产业发展、推动绿色城市发展，进而实现碳达峰、碳中和目标，城市现阶段又该如何作为？

全国人大代表、乐山太阳能研究院院长姜希猛长期关注能源问题。今年，姜希猛在接受《每日经济新闻》记者专访时表示，他将继续聚焦智慧能源、分布式光伏、储能系统安全控制问题等提出建议。而对于城市降低碳排放，姜希猛则建议，各城市应建立能源管理平台，以区域性能源管理的理念，推动“双碳”目标落地。

梳理“耗能大户”，完善指标进行区域化管理

去年10月，国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案的通知》提出，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动等“碳达峰十大行动”。

对于落实“碳达峰十大行动”，姜希猛认为目前有三个方面的工作要做，首先就是对现有的高耗能产业进行梳理。

“比如说有色冶炼、化工这些高耗能的产业，其能耗数据必须要清晰地掌握”，姜希猛指出，因为相关产业的能耗可能是其他行业能耗的几十倍或者更多。对这些“耗能大户”进行严格把控，将是推动碳减排的一个有力措施。

其次，是根据现有产业特性，制定出各产业的节能评价标准。姜希猛表示，相关评价指标进行完善，将有利于城市中的每个行业、每个企业，在生产过程中不断细化落实，进行节能优化，最终达到节能减排的目的。

第三，他建议要用区域性能源管理的理念，对碳排放进行区域化管理。

“城市的碳排放，一是来自城市居民消费，另一个来自产业。未来，城市要精准把握工业碳排放状况，就需要建立能源管理平台，让企业的节能内容或是数据指标上传到市一级的管理平台上，对产业节能状况进行把握管理。”姜希猛表示。

在他看来，区域化管理有其必要性。

“城市是主要产生能耗的地方，也是落实‘双碳’目标的管理者和责任者。归根到底，从落实碳排放目标的可操作性上讲，需要对企业的生产排放指标进行考核，而这就要求城市建立一个有效的平台，对于所辖管的企业进行数据上清晰的管理。”

积极布局绿色产业，跨城市“一体化”补齐产业链

除了对既有高能耗产业进行监控管理，积极布局绿色能源产业，也是姜希猛眼中推动城市绿色发展的一个重点；同时，为了提升产业链布局的效率，跨城市一体化发展也将未来按区域补齐相关产业链，绕不开的一个命题。

川渝地区的光伏产业发展，就是其中的一个例子。

据北极星太阳能光伏网不完全统计，2020年以来，共有23家各行各业的公司跨界进入光伏，投入资金总额近千亿元。许多“圈外”企业，比如比亚迪、吉利汽车等，也在积极布局光伏产业。“碳达峰”目标提出后，包括光伏在内的新能源产业迎来了又一个发展拐点。

而姜希猛注意到，成渝地区双城经济圈的建设，叠加“双碳”背景下光伏产业的新机遇，其产业链的完善正“更加高效”。

他指出，一方面，“四川的地域特点是盆地，太阳光资源稍差，川南攀枝花凉山州、川西甘孜等地条件则较好。”在此之前情况下，他建议，在产业发展规划过程中，就根据各地特性提前进行一体化布局：在盆地等经济发达区域生产太阳能光伏电池组件等，在太阳能条件较好的川西川南等区域建光伏电站。

这将更有利于整个地区绿色产业的协调发展，也能带动更多地市州经济进步。

另一方面，过去四川以多晶硅等原料生产为主的企业相对比较多，生产规模比较大；但后端如电池片组件等，相对来说就较少——这会影响整个生产过程中的效率，增加运输成本等。

如今，在拥有更好产业基础、人才优势的重庆和成都等城市之外，眉山、乐山等地也开始布局太阳能电池等产业。“跨城市的一体化发展，将助力整个产业链的补齐和完善。”姜希猛说。

根据最新消息，2021年12月，四川省委十一届十次全会已明确提出，将推动成（都）乐（山）眉（山）晶硅光伏产业一体化发展。

金融税收政策“双管齐下”，对企业支持“实实在在”

实际上，作为产业的“细胞”，此前新能源企业的发展面临不少困境。

“国内新能源企业，特别是其中的中小型科技民营企业，融资存在很多困难。这些企业因技术不成熟，前景不明，规模小而很难拿到银行贷款。”正因如此，去年姜希猛曾建议以市场化手段解决新能源企业融资难题。

而姜希猛接受记者采访时最新表示，“我们可以注意到，国家和地方正加大对绿色产业发展的支持，并出台了许多金融方面的优惠政策。比如对于一些具有环保性质或新能源性质的产业，相关企业融资利率就会低一些。”他认为，这些政策将对产业结构调整起到很好的引导作用。

另一方面，减税降费对于相关企业的助力也使姜希猛印象深刻。

他指出，目前我国正处于产业转型升级的关键时期，增加技术含量，从“制造”到“智造”也是企业未来发展的核心竞争力。

在此情况下，利润投入研发必不可少。“如今，对于大批中小企业相关需求，税务部门出台了专门政策，如研发费用相关的税返还给企业，则无疑将大大助力企业的发展和产业的转型。”

以四川乐山为例，当地已明确把晶硅光伏产业作为“头号工程”，全力打造“千亿光伏产业集群”，建设“中国绿色硅谷”。目前，乐山已经逐渐构建起“硅料—切片—电池—组件—系统集成”光伏全产业链。

此前，当地税务部门专门出台“支持中国绿色硅谷发展十二条措施”，为“绿色硅谷”护航。

在姜希猛看来，“支持中国绿色硅谷发展十二条措施”从优化税收营商环境、落实税费优惠政策、支持企业创新发展、深入推进精确执法四个方面发力，涉及提供专属服务、贯彻落实政策、税费分歧调节、涉税风险体检等具体举措，对企业的支持“实实在在不走过场”。

数据显示，2021年乐山辖区内的晶硅光伏企业，享受税费减免已超8亿元，其中西部大开发减免企业所得税额高达5亿元。“这些精准的税收政策和服务让企业很有获得感，在可预见的未来，乐山必将成为越来越多光伏企业布局的新地标。”姜希猛如此说。