揭秘政府工作报告起草背后：GDP增速目标要与“十四五”目标平稳衔接 今年增长5.5%左右相当于十年前增长10.5%

3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强代表国务院，向十三届全国人大五次会议作政府工作报告。

如何解读刚刚出炉的政府工作报告？报告中多个关键目标是怎样设定的？

《每日经济新闻》记者注意到，《政府工作报告》起草组成员刘日红3月5日做客央视进行了揭秘。

国内生产总值增长5.5%左右

新一年我国会设定怎样的经济增速目标，一直是全社会对政府工作的最大关注。

对此，刚刚发布的政府工作报告指出，今年发展主要预期目标包括，国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡等。

“经济增速5.5%左右”的目标提出后，立刻引起广泛关注。为何政府工作报告要设定这样的目标？

对此，刘日红介绍，设定5.5%左右的目标，是考虑到要同近两年我国经济平均增速，以及“十四五”规划目标平稳衔接。

2021年中国GDP两年平均增长5.1%，2019年增长6.1%，今年设定5.5%的增速目标与之接近。而“十四五”期间也要求我国经济运行保持在合理区间。综合考虑这些因素，政府工作报告将今年的经济增速目标设定在5.5%左右。

此外，刘日红还特别强调，政府工作报告指出，5.5%“是高基数上的中高速增长，体现了主动作为”。中国去年的GDP总量已经达到114万亿元，根据测算，在这个基础上实现5.5%的增长，相当于5年前增长7.4%、10年前增长10.5%，对应的经济总量超过9万亿。

“实现这个目标是不容易的，但是中国经济有韧性有潜力，我们的宏观政策有工具、有空间，我相信这个目标一定能实现。”刘日红表示。

实施新的组合式税费支持政策

此次政府工作报告释放的一系列“政策工具包”，也成为各界关注的焦点。

政府工作报告指出，实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。还要加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。此外，还要推动降低企业生产经营成本等。

《每日经济新闻》记者也注意到，对于上述政策措施，近期国务院一系列重要会议已经做出明确表态。

今年1月25日，李克强在各民主党派中央全国工商联负责人和无党派人士代表座谈会上表示，要注重区间调控、定向调控，实施规模性组合式减税降费政策，精准支持中小微企业、个体工商户和特殊困难行业纾困发展，支持制造业研发创新，提振市场信心，稳定市场预期，深化改革开放，持续增强市场活力和发展内生动力，在发展中保障和改善民生，稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。

1月19日召开的国务院全体会议也指出，要针对企业特别是中小微企业和个体工商户困难进一步加大帮扶力度，对受疫情影响大、吸纳就业多的特殊困难行业出台实施倾斜支持政策，抓紧推进重大工程和重点项目建设，扩大有效需求和就业。

封面图片来源：新华社记者 丁海涛 摄