重磅！中央一号文件发布：确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上，守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线

2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件正式发布，这也是新世纪以来指导“三农”工作的第19个中央一号文件。

文件指出，党中央认为，从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

文件强调，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。

《每日经济新闻》记者注意到，本次中央一号文件共提出稳定全年粮食播种面积和产量、落实“长牙齿”的耕地保护硬措施、抓点带面推进乡村振兴全面展开等共35项重点工作。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对《每日经济新闻》记者表示，一号文件对2022年“三农”领域方方面面的重点工作进行了一个系统的梳理，这样可以让各个地方、涉及的各个部门有了指南和遵循，以便能更好地在实际当中推进工作。

确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上

悠悠万事，民生为大。今年的一号文件继续把全力抓好粮食生产和重要农产品供给放在首要位置。

文件明确提出，要稳定全年粮食播种面积和产量，坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。

文件强调要“大力实施大豆和油料产能提升工程”，并将其放在了“稳定全年粮食播种面积和产量”之后第二位的重要位置。

文件明确，加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。开展盐碱地种植大豆示范。支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林。

李国祥表示，这是由于我国大豆跟油料的进口规模比较大，而国内的大豆油料生产量一直徘徊不前，进口越来越多，国内产能增长又很慢，导致产需缺口越来越大。加之近几年来国际市场上的食用植物油、大豆油等价格涨幅比较大，“所以针对这样的情况，我们国内现在就要提高产能，想尽办法扩大自己的生产。”

除此之外，一号文件还提出要保障“菜篮子”产品供给。加大力度落实“菜篮子”市长负责制。稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。加快扩大牛羊肉和奶业生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范。

与此同时，要合理保障农民种粮收益。2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。加大产粮大县奖励力度，创新粮食产销区合作机制。

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聚焦产业促进乡村发展

一号文件提出，要聚焦产业促进乡村发展，同时列出持续推进农村一二三产业融合发展、大力发展县域富民产业、加强县域商业体系建设、促进农民就地就近就业创业等五条重点工作。

中国产业集聚研究专家杨建国对《每日经济新闻》记者表示，产业振兴是解决农村问题、推动乡村全面振兴的根本前提、第一要务。在乡村振兴中，产业发展也是提高农民收入的根本途径。

在他看来，产业振兴的作用，就是通过产业的提升，进而统筹农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，提高农业产业发展质量效益的同时，加快补齐农村短板，通过产业振兴带动乡村人才、文化、生态、组织全面振兴，最终解决的是农业农村一体发展、城市乡村协调发展的问题，从而实现新发展理念指引下的更高质量的发展。

在持续推进农村一二三产业融合发展方面，文件明确鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。

在大力发展县域富民产业方面，提出支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移。在加强县域商业体系建设方面，提出实施县域商业建设行动，促进农村消费扩容提质升级。

杨建国认为，在聚焦产业促进乡村发展方面，今年的一号文件更加突出“三生”融合和“三链”同构。

他表示，今年一号文件，从过去强调三产融合模式，从生产、加工、销售三次产业的低层次融合，向“三生”融合模式升级，既强调三次产业的深度融合，更强调农村生产、生活、生态的相融，即注重推进农业生产园区、农村生活社区、乡村生态景区同步建设。

在三链同构方面，则导向不断延伸产业链，三次产业深度融合、着力提升价值链，加快食品产业高端化步伐，以及积极打造供应链，搭建多维度产销对接平台等等，通过以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进“三链”同构，不断提高农业质量效益和竞争力。

杨建国还表示，今年的一号文件更加突出县域的引领带动作用。当下不少地方在推进乡村振兴过程中，仍处在单点突破的阶段，而今年一号文件强调，要更加注重以县域为单元，整县推进，均衡发展。

“进一步突出县域在全面推进乡村振兴建设中的关键作用，这包括县域在推动农业供给侧改革、全链条发展中的关键作用。”杨建国说，可以说无论是农业产业的平台，还是产业的主体、区域，其关键落脚点都在县域，要将县域打造成衔接乡村振兴的高地。

封面图片来源：新华社