成渝地区双城经济圈协同发展实践案例报告出炉 专业赋能助力双城高质量发展

自2020年1月中央财经委员会第六次会议作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署以来，成渝地区双城经济圈建设已连续3年写入川渝两省市的政府工作报告。

为总结过去两年来成渝地区一体化发展的创新实践和成功经验，2021年12月起，每日经济新闻每经智库联合西南财经大学西财智库，启动“成渝地区双城经济圈两周年协同发展实践案例征集活动”。

“组织征集这样的实践案例，旨在通过智库力量，为成渝地区双城经济圈高质量发展提供助力。”每日经济新闻每经智库执行总裁韩利介绍，此次征集活动共收到成渝地区多个城市、部门、区（市）县、产业园区等共23个实践案例。为充分展示成渝地区合作的好经验、好做法，促进互学互鉴，结合上述案例，活动最终编制《成渝地区双城经济圈协同发展实践案例分析报告（2020.1-2022.1）》（下称《报告》），希望通过专业分析为成渝地区双城经济圈高质量发展赋能。

两地政府工作报告中的高频词

为推动成渝地区双城经济圈建设，成渝及周边地区按照党中央、国务院的决策部署，以“两中心两地”为支撑，准确把握共性与个性、竞争与合作、集聚与辐射的关系，充分调动成渝各地各方积极性、主动性和创造性，持续推进规划纲要各项目标任务落地落实，不断涌现出多姿多彩的实践创新成果。

在近年两地政府工作报告中，重庆市政府工作报告中针对成渝地区双城经济圈的工作部署由最初的开好局、起好步到走深走实及至如今的向纵深发展；四川政府工作报告中相关部署也由全面推动到加快推动及至如今的全面提速。

近日，成都市第十七届人民代表大会第六次会议召开，梳理2022年成都市政府工作报告发现，“成渝”在今年成都市政府工作报告的高频出现13次。报告指出，聚焦共建成渝地区双城经济圈，区域合作发展更加紧密，成渝双核联动深入推进，与重庆市签署“1+5”合作协议，成渝地区双城经济圈作为“四极”之一进入国家综合立体交通网，210项川渝通办政务事项、16项便捷生活行动举措全面落实。

多领域探索实践 区域协同发展呈现五大特征

据介绍，此次征集活动共收到成渝地区多个城市、部门、区（市）县、产业园区等共23个实践案例，内容涵盖金融中心联合共建、文旅体产业融合发展、毗邻平台合作共建、营商环境协同立法、生态环境协同治理、公共服务便利共享等多个方面。“合作领域宽、层级高、维度深是主要特色。”西南财经大学西财智库首席研究员、教授汤继强表示，这些案例充分展示了成渝两地务实合作，其中成渝地区在金融和交通两个方面合作密度最高。

《报告》显示，从成渝地区协同发展的总体情况来看，呈现出五大特征。一是以成渝两地为主、多地积极参与。从实践来看，超过50%的案例由成渝两地共同完成，成都和重庆已成为成渝地区协同发展的主力，正在发挥极核作用，而实力较强的成渝两地主城区，又是成渝两地协同发展的核心力量。成渝两地综合实力相当，合作范围更加广泛，合作能级不断提升。不仅如此，成渝地区已有多地积极参与其中，如宜宾、广元、巴中、广安、遂宁等地，正在利用自有优势积极推动毗邻地区建设。

二是顶层设计完整、落地实效显著。从实践来看，成渝地区协同发展的顶层设计具有系统性、协同性、创新性和科学性，不仅体现在整体和部分的全面布局，还强调成渝地区参与主体之间的关联性、匹配度和有机衔接，难得可贵的是还具备实践可操作性，顶层设计目标明确带来落地效果颇佳。以川渝地区共建“毗邻平台”为例，川渝两地以探索经济区与行政区适度分离为导向共建平台，既考虑了川渝地区协同发展的难题，也因地制宜创新顶层设计，并以此为样本不断梳理总结，为其他平台的顶层设计奠定了基础。

图片来源：摄图网_500828928

三是产业引领经济、带动区域发展。两年来，川渝两地以项目为抓手、以产业为依托，充分发挥区域经济功能，协同建设现代产业体系，不仅打造汽车、电子信息、装备制造等世界级万亿产业集群，也正在推动金融、影视、体育、文旅等具有绿色低碳优势的产业。共建西部科学城，面向未来进行科研布局，也为推动区域产业升级提供更多支撑，为成渝地区经济发展注入持续动能。

四是合作领域广泛、覆盖范围全面。从实践来看，成渝地区协同发展已在现代基础设施网络、协同建设现代产业体系、共建巴蜀文化旅游走廊、生态共建共保、公共服务共建共享等领域开展广泛合作，涵盖政府、科技、金融、投资、交通、旅游、民生等传统与新型领域，涉及成渝地区的重点城市和区域，合作的力度、广度、深度前所未有。

五是由竞争转向合作态势已明。很长一段时间，成渝两地“瑜亮情结”颇深，川渝两地竞争加剧。成渝地区协同发展两年来，在中央精神的指导下，川渝两地以召开党政联席会议、签署合作协议、推进重大项目投资等形式，将成渝地区友好合作关系固定下来，为今后川渝两地的深度合作奠定了良好基础。值得称赞的是，两年协同发展明朗了成渝地区的合作关系，确定今后互惠共赢的局面。

图片来源：每经记者 张建 摄（资料图片）

专家把脉 为成渝地区双城经济圈建设提供智力支撑

在对这些实践案例进行研究过程中，活动采访、调研、收集了重庆市发改委、四川省发改委、内江市、重庆两江新区、四川天府新区、成都东部新区等地情况，并邀请国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心研究员、学术委员会秘书长冯奎，西南财经大学西财智库首席研究员、教授汤继强，上海交通大学安泰经济与管理学院教授、上海全球城市研究院特聘研究员陈宪，重庆前沿区域经济研究院院长、研究员李勇，重庆社会科学院城市与区域经济研究所所长、研究员彭劲松，每经智库执行总裁韩利组等专家组成的专家观察团，为成渝地区双城经济圈下一步发展形成专业赋能。

“我们努力让此次报告的每一篇案例稿，都既有生动的故事性，又具备思想深度和借鉴意义，希望能为成渝地区推进更高质量一体化发展，提供一些参考样本。”韩利说。

经过一个多月的研究分析和专家评议，每日经济新闻每经智库、西南财经大学西财智库将正式对外发布《成渝地区双城经济圈协同发展实践案例分析报告（2020.1-2022.1）》，为成渝地区双城经济圈建设提供决策参考与借鉴意义。