国务院印发“十四五”节能减排工作方案：到2025年单位GDP能源消耗比2020年下降13.5%

1月24日，国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》（下称《方案》）正式公布。

《方案》旨在完善实施能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制制度，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

《每日经济新闻》记者注意到，此次发布的《方案》明确提出，到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制。

将强化能耗强度降低约束性指标管理

此次发布的《方案》提出，要完善实施能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

在主要目标方面，《方案》提出，到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。

与此同时，节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

为何此次发布的《方案》设定了这样的目标？对此，公众与环境研究中心主任马军在接受《每日经济新闻》记者采访时分析，当前我国节能减排处于“百尺竿头更进一步”的阶段，目前经过不断的改善，能效已经得到明显提升。这也意味着现在的能源降耗工作将比过去有更多的“硬骨头”需要攻克。此外，从设定的有关目标看，当前的节能减排工作将更加重视与降碳的衔接。

《方案》强调，要坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。

完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造

《每日经济新闻》记者注意到，《方案》部署了十大重点工程，包括重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能效提升工程、重点区域污染物减排工程、煤炭清洁高效利用工程、挥发性有机物综合整治工程、环境基础设施水平提升工程，并明确了具体目标任务。

以重点行业绿色升级工程为例。《方案》指出，以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，鼓励将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。

与此同时，要推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造，到2025年，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，大气污染防治重点区域燃煤锅炉全面实现超低排放。

此外，要加强行业工艺革新，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。推进新型基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设。

“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降16%。到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。

封面图片来源：新华社